文档介绍：2016 医养结合实施
方案
为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》( 国发〔 2016 〕3 5 号) 和《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》( 国发〔 2016 〕40 号) 等文件要求,进一步推进医疗卫生与养老服务相结合,现提出以下意见。
一、充分认识推进医疗卫生与养老服务相结合的重要性
我国是世界上老年人口最多的国家,老龄化速度较快。失能、部分失能老年人口大幅增加,老年人的医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势越来越显著,健康养老服务需求日益强劲,目前有限的医疗卫生和养老服务资源以及彼此相对独立的服务体
系远远不能满足老年人的需要,迫切需要为老年人提供医疗卫生与养老相结合的服务。医疗卫生与养老服务相结合,是社会各界普遍关注的重大民生问题,是积极应对人口老
龄化的长久之计,是我国经济发展新常态下
重要的经济增长点。加快推进医疗卫生与养老服务相结合,有利于满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求,有利于扩大内需、拉动消费、增加就业, 有利于推动经济持续健康发展和社会和谐稳定, 对稳增长、促改革、调结构、惠民生和全面建成小康社会具有重要意义。
二、基本原则和发展目标( 一) 基本原则。
保障基本,统筹发展。把保障老年人基
本健康养老需求放在首位,对有需求的失能、部分失能老年人,以机构为依托, 做好康复
护理服务,着力保障特殊困难老年人的健康养老服务需求; 对多数老年人, 以社区和居家养老为主,通过医养有机融合, 确保人人享有基本健康养老服务。推动普遍性服务和个性化服务协同发展, 满足多层次、多样化的健康养老需求。
政府引导,市场驱动。发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场、营造环境等方面的引导作用, 统筹各方资源,
推动形成互利共赢的发展格局。充分发挥市
场在资源配置中的决定性作用,营造平等参与、公平竞争的市场环境,充分调动社会力量的积极性和创造性。
深化改革,创新机制。加快政府职能转变,创新服务供给和资金保障方式,积极推进政府购买服务,激发各类服务主体潜力和活力,提高医养结合服务水平和效率。加强部门协作, 提升政策引导、服务监管等工作的系统性和协同性, 促进行业融合发展。
( 二) 发展目标。
到 2017 年, 医养结合政策体系、标准规范和管理制度初步建立,符合需求的专业化医养结合人才培养制度基本形成,建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的
医疗卫生机构或养老机构( 以下统称医养结合机构) , 逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力, 80 %以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道, 50 %以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生
服务,老年人健康养老服务可及性明显提升。
到 2020 年, 符合国情的医养结合体制
机制和政策法规体系基本建立,医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成,基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,基本适应老年人健康养老服务需求。
三、重点任务
( 三) 建立健全医疗卫生机构与养老机
构合作机制。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,建立健全协作机制, 本着互利互惠原则,明确双方责任。医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道, 为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务,确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为医院( 含中医医院) 收治老年人的后期康复护理场所。鼓励
二级以上综合医院( 含中医医院,下同) 与养
老机构开展对口支援、合作共建。通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗、康复、养老和护理资源, 为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。
( 四) 支持养老机构开展医疗服务。养老机构可根据服务需求和自身能力,按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等,也可内设医务室或护理站,提高养老机构提供基本医疗服务的能力。养老机构设置的医疗机构要符合国家法律法规和卫生计生行政部门、中医药管理部门的有关规定,符合医疗机构基本标准, 并按规定由相关部门实施准入和管理, 依法依规开展医疗卫生服务。卫生计生行政部门和中医药管理部门要加大政策规划支
持和技术指导力度。养老机构设置的医疗机构,符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有相