文档介绍：333 地域研究与开发 V0133 No3
20146 AREAL AND DEVELOPMENT Jun2014
"
1222
.中国海洋大学,山东青岛;液Q蠡肪臣嗖庵行模赡罅
摘要:主体功能区规划最重要的特征就是未来导向性,其实质是一种对未来发展不确定性的缓解和抵消。在当
前社会经济复杂多变的背景下,正确认识和处理不确定性问题关系到主体功能区规划的成败。结合我国主体功能
区规划实践中的突出问题,从多种角度探讨了主体功能区规划中不确定性的来源、影响机制及应对措施,在此基础
上对主体功能区规划理论和方法进行了新的探索。
关键词:主体功能区规划;不确定性;对策
F1299A文章编号:··—
o。主体功能区规划作为区域发展的重
1
问题的提出要决策基础,对于降低生态风险和发展中的不确定性,
自我国“十一五”规划纲要提出将国土空间划分为克服以资源环境为巨大代价的盲目开发具有十分重要
优化开发、重点开发、限制开发及禁止开发四类主体功的价值。但是,这一价值是否能实现,很大程度决定于主
能区以来,不同空间尺度的主体功能区规划工作在全国体功能区规划理论、方法和实践中对于区域发展中不确定
20116性的深入认识和科学对策。
划》正式发布,各地区在省、市、镇等多个不同行政级别不确定性的内涵
上开展了主体功能区规划实践’ o“确定性”是指事物“准确的、不改变”的性质。“不
按照规划纲要中的方法,根据承载力、现有开发强度及确定性”是与之相对立的概念,即人们对事物的未来发
3展变化不能做出全面准确判断的状况和性质哺。。不确
3定性可以细分为主观不确定性及客观不确定性。主观
涉及的因素和关系相当复杂,特别是承载力还不是一个不确定性是可以通过加强人的认识而加以改善的,而客
1观的不确定性仅仅通过认识是不可改善的。通常在
区规划方法在很大程度上掩盖了主体功能区作为区域处理复杂系统问题时,对事物发展的规律性和必然性比
发展复杂系统中空问差异性分工的本来面目,对复杂问较重视,但往往忽视了事物发展过程中的随机性、突变
题大多做了线性的简化处理,没有充分考虑系统和方法性,从而造成认识及管理对策的不全面。不确定性问题
中的不确定性,在实践中存在过于理想化和概念化、主的研究一般是针对剩余不确定性,即指那些经过最慎密
体功能区规划的弹性度界线和功能不明确、宏观指导意的分析之后仍然存在的不确定性。现实中的不确定性
义不强、难以开展有效管理等诸多问题。因此,有必要问题一般是综合性的¨⋯。只有把不确定性深深整合进
打开思路,探讨能够在不断变化并具有高度不确定性的认识,人们的认识才是完整的、全面的¨⋯。不确定性的
社会经济环境下协调引导区域社会、经济和环境和谐发思想也将引导人们从一个更接近实际的视角来认识和
展的主体功能区规划新模式。处理区域发展复杂系统中的区划和规划问题。
不确定性的影响机制
2
主体功能区规划的研究对象——人类生活的地理
主体功能区规划和其他区域发展规划一样,最重要空间,是由社会、经济、文化、生态、资源等要素组成的复
的特征就是未来导向性,其实质是一种对未来不确定性杂巨系统。区域空间结构的发展不是组成元素简单放
的缓解和抵消。规划的作用在于通过提供有组织的信大的过程,而是层