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基于公共利益的城中村规划票决制探讨
口郑小阳
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地、房屋及不动产的依据。在目前公共利益内容不确定、城市政府主导城中村规划的情况下,应引入
票决制,解决城中村规划中的公共利益判断难题,为城中村改造的合法性提供法理上的保障;同时,
应对票决制进行功能分析和制度设计,构建相应的救济程序,减少票决制度在操作过程中对少数人权
益的损害。
丶蔧城中村规划;公共利益;票决制
恼卤嗪臸中图分类文献蝻餋
Urban Village PlanningZheng
According 痵 and Urban Rural Iawsthe ruraI collectives
for urban village can ifthe a 甎 village
typicallydominated and Iacks participation residents ofthe ruraI collectives
Ieaving the provision the benefit the the 瓵 procedure
the urban village processSuch would provide padicipaaon
members ruraI collectives and IegaI their the the owned
IandAvoUng evaluaUon established guarantee .
Urbanvillage , bentVoang
1 重,环境质量低下、社会问题突出等种种复杂
而严重的问题,改造城中村成为各界共同的呼
改革开放以来,我国工业化、城市化快速声。而城中村改造中必然涉及土地、房屋及不
推进,造成城市外溢,土地的潜在价值逐步上动产的征收。《中华人民共和国物权法》第四十
升,现有资产的价值因折旧而下降。由于折旧二条第—款规定:“为了公共利益的需冕依照
的速度是相对稳定的,当城市高速扩展时,折法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土
旧的时间被迫缩短,从而导致改造成本的上升。地和单位、个人的房屋及不动产。”《中华人民
当城市扩展达到—定速度时,另建新区的好处共和国城乡规划法》第四条规定了“先规划后
就会超过改造旧区的好处,城市的增长模式就建设”的原则,据此理解城中村规划只有符合
从矽愉拭”转向馏争越式”,在空间上跳开农公共利益,才能成为征收土地、房屋及不动产
村居民点向外拓展,从而形成了—些已经位于的法律依据。但公共利益是什么,怎样界定公
城市规划区内,周围被城市已建设用地包围, 共利益,在相关法律条文中没有明确。城中村
但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保规划性质匕说是—种行政计划,计划的突出
留农村模式的农村居民点,这种农村居民点被特征是前瞻性、不稳定性和裁量的广泛性、政
称为城中村】。随着城市化的不断深入城中策性。这势必造成在判断一项城中村规划是否
村日益表现出诸如违法建设泛滥、安全隐患严符合公共利益时,没有—个可确定的标准。在
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此情况下,本文提出将民主投票表决公共利益的内容并不恒定,公共利益理论上,城乡规划具有代表公共利益
制度引入城中