文档介绍：20155 社会科学家 May2015
期,总第 SCIENTIsT (No5General.
【法学与法制建设】
新型城镇化过程中行政规划的法律规制
伊士国
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摘要:行政规划的综合性、动态性、裁量性特征决定了对其进行法律规制的必要性。但是,目前我国行政
规划的法律规制严重不足,致使我国城镇化过程中出现了许多问题。对此,我们应借鉴德国的做法和经验,从
实体和程序两方面对我国新型城镇化过程中的行政规芰进行法律规刺。
关键词:城镇化;行政规划;法律规制
D922297A10023240(2015)050105-05
一、我国城镇化过程中行政规划法律规制的必要性
“行政规划是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前,首先综合地提出有关行政目标,事前制定出规
划蓝图,以作为具体的行政目标,并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各项政策性大纲的活动。””行政
规划具有综合性、动态性、裁量性等特征,使其不同于一般的行政行为,而正是这些特性决定了在我国城镇化
过程中对其进行法律规制的必要性。具体说来:
行政规划的综合性决定了对其法律规制的必要性
行政规划不同于一般的具体行政行为,它是对未来某一方面工作的一种目标设定和措施的全面安排,具
有鲜明的综合性特征。我国城镇化过程中的行政规划,即是对我国城镇化的顶层设计,是对我国城镇化的目
标、原则、程序、方式、手段等的全面安排部署,具有很强的综合性,十分重要。因而,城镇化过程中行政规划一
旦不当或有其他严重问题,就会“牵一发而动全局”,就势必会影响我国城镇化的进程以及目标的实现。这就需
要对我国城镇化过程中的行政规划进行全方位、全过程的法律规制,依法制定、变更、废止行政规划,避免其任
意性和不规范性,保证其科学性和民主性。
行政规划的动态性决定了对其法律规制的必要性
如上所述,行政规划是对未来某一工作的一种全面展望和安排,虽然其应尽量具有稳定性,但未来是多变
的,因而,行政规划的动态变更在所难免。正如郭庆珠指出:“行政规划的拟定、确定乃至实现,是一个不断更
新、演进的流程,而非局限在特定时空条件下固定不变的结果。不仅在拟定的过程中规划内容处于一个动态
的、程序性的过程之中,即使在规划被有关机关确定之后,仍然会处于动态循环之中。”口怛是,必须承认的是,
行政规划的变更,既容易损害国家和地方的公共利益,也容易破坏信赖保护原则,损害行政规划利害关系人的
合法权益。因而,我们应对城镇化过程中的行政规划进行法律规制,一方面应尽可能地减少行政规划的变更,
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基金项目:河北省软科学基金项目“新型城镇化过程中行政规划的法律规制研究“的阶段性成果;河北省保定市
哲学社会科学规划研究项目”新型城镇化过程中行政规划的法律规制研究”的阶段性成果
作者简介:伊士国,河北永年人,法学博士,河北大学政法学院副教授,中国社会科学院法学研究所博士后研究入员,
研究方向:宪法学、行政法学。
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保持行政规划最大限度的稳定,另一方面应严格规范、控制行政规划的变更,尽可能减少由于行政规划的变更
而给行政规划利害关系人带来的风险和损失,并给予合理公正补偿。
行政规划的裁量性决定了对其法律规制的