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河凤桥派出所李福林
随着公安机关“三项建设”的推进,派出所的执法规范化建设成为社会主义法制
化的必然要求,也是构建和谐警民关系的需要,因此,加强推进派出所执法规范化具有
重要意义,建议在分析当前派出所民警执法的缺点出发,加强培育民派出所警执法素质
完善统一规范化执法体系,加强执法监督,特别是加强社会监督和群众监督。下面是本
人对派出所执法规范化建设的几点建议:
一实行政治建警,树立执法规范化意识
切实解决民警的执法规范化认识问题,用正确的理念指导实践,树立执法规范化意
识。通过深入持久的学****教育,让民警真正明白“为谁掌权、为谁执法、为谁服”的务
根本性问题,打牢“以人为本”和“执法为民”的思想基础,为民,即执法为民,公安
机关的宗旨是“全心全意为人民服”务这是我过人民警察与其他警察的本质特征,是人
民警察始终不愈的价值追求。从内心深处树立起依法办案、执法为民、公平正义的思想
观念,自觉地将执法规范化意识贯穿于公安工作的全过程落实到每一个执法环节,体现
在每一起案件的办理中。执法过程中坚持宽严相济,当宽则宽、该严则严、罚当其罪,
做到以法为据、以理服人、以情感人,最大限度地减少社会对立,最大限度地化消极因
素为积极因素。执法过程中要讲求执法策略。不能态度生硬、方法简单、方式粗暴,否
则即使证据再确凿、使用法律再准确、法定程序再严格,也难以取得好的社会效果。要
严防因执法问题影响稳定,公安机关执法活动很容易成为矛盾集中的爆发点、不满情绪
的宣泄点、舆论炒作的聚焦点,在具体执法过程中一定要充分考虑到当时的环境、执法
条件、以及可能产生的社会效果等,融法、理、情于一体,坚决防止因执法活动不规范
而引发、激化矛盾。
二完善执法规范制度
上级公安机关针对派出所民警执法过程中存在的突出问题,制定的各个执法环节的
工作流程和工作规范,完善执法规范制度。一是针对受理立案、采取或变更强制措施、
处罚审批、取保候审、释放和治安处罚审批等关键环节,设置严格把关程序,健全案件
审核把关制度,加强案件源头控制。努力把民警的每一项执法行为都纳入制度、规范的
有效约束之中,杜绝执法随意性。二是要完善执法执法档案制度,及时完善电子执法档
案,对各类案件卷中建立电子档案。三是要建立执法流程控制体系,充分运用执法信息
化手段,将执法标准、执法流程加以固化,实现网上流转、网上考核。实现对派出所民
警办案的实时控制。
三实行素质建警,提升全警执法队伍素质
实行素质强警,打造一支能战斗的执法队伍。江泽民同志曾指出:“政法队伍是人
民民主专政的专门力量,是国家机器的重要组成部分,必须全面加强政治思想建设、工
作作风建设和党风廉政建设。政法队伍的成绩要充分肯定但对突出问题,也必务抓紧解
决”要强化集中培训和岗位练兵活动对民警开展经常性的法律法规、业务知识和业务技
能的培训,进一步提高民警的法律法规和业务工作水平,彻底解决少数民警素质偏低、
执法水平不高的问题。要大力开展全警法律练兵大比武。
四实行文化育警
要打造一支健康高雅的执法队伍。要重视警文营化建设,落实派出所的健身房和娱
乐房,在队伍中开展读书和有益的文化活动,实行文化育警,是让广大民警培养健康文
明的兴趣爱好,保持高雅的精神追求,使民警们8小时之外不再流连于茶楼酒馆和歌厅
舞厅,以文化的力量营造积极向上的良好氛围。关心民警的家庭生活,加强对派出所民
警家属的照顾,可以建立长久的关爱执法民警生活的工作制度,所领导要按时对派出所
民警家属进行走访关心。
五实行执法不规范责任追究制度
要实行执法流程的考评制度,强化执法不规范责任追究制度,特别是执法易出问题
的关键环节及实体问题的考评力度,一要逗硬执法不规范行为惩罚制度,针对派出所民
警违反法律规定、法定程序、法定时限、违背办案基本要求等执法不规范行为,订立严
明格确的惩罚措施,为各类重大不规范行为划定禁区。二是通过对各类重大执法不规范
行为进行梳理,如对群众报警求助态度冷漠问题,与民争利、乱收费、乱罚款问题等进
行集中整治,对发生严重执法不规范问题的民警甚至执法领导要追究责任,严肃处理,
坚决杜绝执法不规范、不公正等问题的发生。三是将执法能力考核考试结果和民警晋级
晋职挂钩,对长时间达不到执法能力最低标准要求的,原则上要调离执法岗位,直至调
离公安队伍。
六完善执法规范化监督机制
强化执法主体内部执法监督和外部执法监督,一是加强上级公安机关对派出所的执
法监督,不要让督察只是一种形式,切实落实执法行为的撤销、变更行为,保证行政复
议快捷有效,二是加强派出所内部民警的监督,形成良好的竞争氛围,比如对执法队伍
进行分队,让各队之间形成竞争、比拼,并要硬奖惩制度,形成严密的执法机制,构筑
内部坚固、有力的执法监督防线。三是加强纪检、政工部门对派出所民警的督察,对重
大或复杂的执法违纪案件进行调查、处理。四是加强外部执法监督,特别是加强群众和
舆论监督,推行阳光执法,完善执法公开制度,自觉接受社会监督,比如在公示栏上公
布执法个人执法个人质量情况,让群众进行民主投票选举“规范化执法民警”、“优秀人
民警察”,并对其进行奖励,以此在公安队伍中形成良好的竞争氛围。
综上所述,派出所作为公安工作的前沿阵地、窗口单位,执法规范化建设时维护社
会稳定的需要,是提提高执法效率的终于搜途径,是密切警民关系、取得群众支持的必
由之路。