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讯FINANCIALMANAGEMENT
提高村级财务管理水平助力乡村振兴发展
重庆市铜梁区水利局文锣瑜
摘要:近年来,随着乡村振兴战略深入实施,农村集体资金逐年增加,村集体新的经济业务日益增长,相应的财务运
作要求也越来越高,以往的村级财务管理模式已经不能适应发展的需求。村级财务管理是农村经济社会事务管理的核心,针
对目前村级财务管理存在的问题,加强和规范村级财务管理,健全各项财务制度,已成为促进民主化管理、密切党群干群关
系、推动乡村振兴的重要环节。
关键词:村级财务管理;乡村振兴;问题;对策
一、加强村级财务管理对乡村振兴的意义和物资保管等岗位,往往是一个出纳人员身兼数职,不能起
(1)有利于农村经济的发展到相互牵制作用,导致私存、私借和挪用***等现象发生。
村级财务管理工作贯穿于农村经济活动的方方面面,关四是农村监察委员会成员进行民主审核票据时,未认真研究
系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是搞好农村经票据事项,导致村、社财务管理混乱,阻碍了村级财务管理
济建设的重要内容。只有将财务管理作为农村经济发展过程走向规范化,正规化。
中实现规范化管理的切入点,才能提高农村经济发展水平。“财务公开,民主理财”流于形式。一是一些村的政务、
(2)有利于促进基层党风廉政建设村务要么不公开,要么公开的内容不真实、不及时、不全面、
加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设,进一步密形式单一、时间短暂。二是财务公开后的信息反馈机制不健
切党群、干群关系的需要。建立村级财务管理的长效机制,全,财务公开是一种民主监督的手段,是一种促进干***流
严厉查处农村党员干部违法财经纪律的行为,才能推进基层的方式。有的村把财务公开当做任务来完成,只要财务公开
的党风廉政建设和反***的斗争。了,便完成任务了,就万事大吉了,根本不去管群众看了公
(3)提高资金使用效率布榜,有没有疑问和意见。
农村集体“三资”即资金、资产、资源是发展农村经济审批报销制度不规范。在审批职责方面,有的村是村主
和实现共同富裕的物质基础,对于发展壮大农村集体经济实任审批,有的村是村书记、村主任混批,形成职责主体不明
力,增加农民收入等有着重要的意义。当前,村级财务管理确。在审批权限方面,不管金额多少,仅由一人审批签字即
体制不健全,只有加强农村集体“三资”监管,才能确保财可报销。有的事前虽然通过村集体会议决定,但是事中、事
政支农资金的高效使用,为乡村振兴奠定基础。后仅有少部分人知晓。在大额开支审批方面,有的村虽然实
(4)有利于加强乡村治理行“一支笔”审批开支,但是审批权限未做具体规定,几千
健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系,是党的元甚至上万元的的单项支出未经村集体会议研究决定,而是
十九大报告中对乡村治理方面提出的新要求,而村级财务治由“一支笔”签字入账。
理体系中至关重要的一环。只有不断完善民主理财制度,推村级财务管理人员素质不高。当前村干部队伍整体素质
进村级财务的规范管理,才能不断提升农村集体资产的财务不高、年龄偏大、文化偏低,缺乏带领人民群众致富的能力。
监管水平,保证农民在村级事务中决策、参与、知情、监督有些村干部思想素质不高,******,侵害群众的权利;有
等方面的权益,调动村民和农村基层组织有序参与农村发展些村干部领导能力差,缺乏必要的知识基础,这些都是造成
事务的积极性,促进乡村全面振兴的目标才能早日实现。财务资金不能得到有效使用的原因。村集体会计工作由乡镇
二、村级财务管理存在的问题农村财务管理中心的工作人员办理,但这些工作人员是非会
计专业人员,大多数没有取得会计从业资格证书。难以完全
(1)不重视农村财务管理工作
适应新会计法的要求。有些甚至不会做账,不能及时发现村
现阶段,我国对于农村采取的制度是村级自治,一些人
内经济运行中的问题,根本担当不起管理村级财务和集体资
在这种认知上有偏差,导致很多村干部对村级财务管理不重
产的重任,更谈不上为上级经济决策提供依据。
视,认为不多管。一些村书记、村主任不熟悉《会计法》《农
会计账务处理混乱。一是会计账簿、科目设置不规范。
村集体经济组织会计管理制度》等财务法规和财务制度,不
如有的村财务资产要么有账无物,要么有物无账,要么有总
按财务规章制度办事,不听财务人员的意见和建议,造成财
账无明细账;对同一经济业务前后年度会计账目处理不一
务管理新老问题不断。
致;总账、明细账不一致;现金与存款不分。二是有些村的
财务管理制度不健全。一是在财务预决算方面,“一事
招待费、办公费等支出都是白条列支,甚至有些大额工程款
一议”、山坪塘、电灌站等建设性支出无工程预决算,一些
也是白条列支,这给村级财务管理带来很大的困难。三是村
工程支出使用白条,没有村民委员会的集体会议表决记录,
级报账不及时。近年来,各村级资金、业务量增加,每张凭
没有施工合同,最终导致账目不清。二是部分村、社区不严
证需经村主任、监督员审批签字,由于大部分村没有形成有
格执行国家的财务和会计制度,存在“坐支现金”现象。三
效的办公机制,往往不是这个不在,就是那个不在,很难统
是村、社区不按国家财务和会计制度的规定分设会计、出纳
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务管理
财财
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讯
一审批,造成报账一拖再拖。四是部分村出租集体土地或者一套新监督方式。加强人大监督,把村级财务管理情况纳为
村委会办公室时,收取租金时既未开具相关的票据,也未及乡镇人大年度监督主要内容,坚持每年向乡镇人大汇报两次
时上交,导致账目管理混乱。村级财务管理情况。充分发挥村监察委员会监督作用,严格
(2)一些村存在长期债务问题履行村级财务收支审核把关职责,加强日常财务收支监督。
村级债务的形成有多方面原因,其中最主要的原因有两点:(4)落实村级财务公开制度
第一,随着社会的进步,人民群众对生活水平的要求不断提高,一是在公开村级财务信息时,一定要做到及时、内容完
一些本不富裕的村试图通过修乡村道路,修鱼塘,水库等来改整,这样才能反映村级财务的全貌,便于群众了解村集体的
变环境,而建设资金主要依靠村集体经济组织筹集,国家政策财务状况。二是如实将村级财务进行公布,接受村民监督,
性的补贴和扶持只是少量的。村级组织向单位、个人借款或者特别对村民关心的问题要专项公开,耐心解释。三是乡镇领
由项目承包人垫付工程款等,从而形成债务。第二,村级干部导要加强对财务公开工作的检查和监督,对财务公开不按规
多是三年一换届,任职比较短,工资待遇相对比较低。导致许定程序、公开内容不规范、搞形式化的村,要采取措施,责
多村干部做工作不能从长远的角度考虑,对集体经济管理不能令整改。
做到精打细算,导致许多债务村干部离任后不能及时偿还,下(5)加强审计力量,增大监督力度
一届村干部不能及时清算,从而形成长期债务。一是村级列支的所有票据必须经村民主理财小组和镇
(3)“村账镇管”制度落实不力经管审计人员审核后,才能报账列支。专项资金要做到专款
一是“村账镇管”的具体执行者为乡镇农村财务管理专用,定期公布管理、使用情况。二是要将是否超标准发放
中心,但这些人员归镇党委政府统一指挥,除承担本职工村干部工资、奖金和补贴,是否存在通过虚增债务等手段村
作外,还要承担多项工作,不能深入村级审核检查各类资虚增收入,以及将收入或非法收入挂往来账上虚增债务等问
金、财务开支情况,事务繁忙,存在顾此失彼的情况。二题纳入村级财务审计的范围。三是增加审计透明度,全面、
是人手少派活多,乡镇农村财务管理中心人员对村级的监客观公示审计结果。让群众了解审计处理的结果,有利于促
督仅限于对村级报送来的收支票据进行审核检查,登记好进村级财务规范化管理。
账簿,编制会计报表,成了村里的“记账员”。三是乡镇农(6)加强领导,化解村级债务危机
村财务管理中心中心人员责任心不够强,只注重填制记账一是加强领导,进一步落实党、政“一把手”亲自抓、
凭证,登记会计账簿,不注重对原始凭证内容的真实性、分管领导具体抓的领导机制。成立领导小组,负责乡村债务
记载的完整性进行审核,使得一些不合理的原始凭证得以工作组织、协调及具体事项的处理工作。二是建立健全农村
蒙混过关入账核算。集体经济组织举债的各项规章制度,对新项目的建设,要民
三、提高村级财务管理水平,助力村振兴发展的对策主决策,并落实责任到人,坚决制止不良债务的发生。三是
(1)提高思想认识,切实加强组织领导对一些村集体资产如房屋、门面、场地等固定资产,通过租
乡镇要提高认识,经济发展和村级财务管理两手都要赁、承包、转让等形式对其进行盘活,增加集体收入以抵还
抓。一是严格责任追究。对未按财务制度要求履行职责,造部分债务。
成村级财务管理秩序混乱,负有责任的村干部予以追责问(7)加强会计队伍建设,提高财会人员业务水平
责,避免“发展经济有功,财务失误免责”现象发生。二是一是财会人员必须实行持证上岗制度,建立岗位责任
对村干部和财会人员开展党的教育、财经法律制度、法律知制,明确财会人员的权利和义务。二是切实加强财会人员的
识的培训,提高干部的综合素质,使他们真正知道什么是违培训和教育,提高工作业务水平。乡镇要经常组织会计核算
法,什么是合法,切实做到按章办事。和村级报账员的业务培训和考核,不断提高财会人员的业务
(2)完善村级财务管理制度,不断提高管理水平水平。三是严肃财经纪律,强化责任追究。实行财务定期审
进一步完善农村财务管理制度,使村级财务管理有章可查制度,建立了村级财务管理责任追究制度。
循。实行村账乡代管后,村不再设会计岗位,只设置报账员。四、结语
报账员承担报账、出纳、统计及其他经济管理事项等职能。党的十九大报告指出,农业农村问题是关系国计民生的
村级财务要从各村实际出发,建立健全切实可行、便于操作根本性问题,完善乡村治理结构,创新村级财务管理,是加
的财务管理制度,如大项开支村委会集体把关制度,审批报强农村基层基础工作,实现乡村振兴的重要环节。农村财务
账制度,民主理财、财务公开制度村干部任期届满经济责任相关管理人员也要充分认清当前形势,严格落实相关法律政
和离任审计制度等。同时要建立内部控制制度、财产清查制策,树立科学的管理理念,认真分析农村财务管理中存在的
度和预决算制度等,做到账簿齐全、及时记账、独立核算、问题和原因,多措并举,切实采取有效途径解决,从而为振
民主理财、规范管理。兴乡村经济,建设新农村提供有效保障。
(3)健全监督机制,打造阳光村级财务参考文献
一是收支原始凭证必须要经过村民理财小组审核,收支[1]、规范化的探索[J].
原始凭证在入账前,还要有经办人、村主任签字,农村财务河南农业,2006(7).
管理中心复审。二是重民意,村干部用钱村民批。对村级扶[2][J].中国农业信
贫、惠农惠民等村级财务支出在村集体会议上进行集体表息,2016(1).
决,表决通过后再按照农村财务管理办法执行。三是创建了
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