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为认真贯彻落实【工业和信息化部办公厅财政部办公厅关于组织实施电信普遍服务试点工作的指导意见】(工信厅联通信[XX]34号)、【XX省通信管理局XX省财政厅XX省工业和信息化厅关于做好XX省第二批电信普遍服务试点工作的实施意见】(XX通局联[XX]123号)和【XX市人民政府办公室关于印发XX市电信普遍服务试点工作实施方案的通知】(XX政办函[XX]66号)文件精神,加快推进试点工作,充分利用中央补助资金,有效落实地方政府配套政策,最大限度调动企业的积极性,确保我县农村及偏远地区宽带项目建设取得突破性进展,现结合实际,特制定本实施方案。
一、 指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神,加快转变经济发展方式,支持全县农村及偏远地区加快宽带发展,促进城乡基本公共服务均等化,带动农村经济社会发展和信息化水平不断提升,保障贫困村精准脱贫工作稳步推进,逐步实现追赶超越。
二、 主要目标
按照上级安排,中国联通公司XX县分公司为我县电信普遍服务试点光网宽带进村入户建设工程项目的实施企业,通过实施电信普遍服务试点工作,预期实现以下目标:
(一) 全县351个行政村,188个行政村光网宽带已覆盖,目前需完成剩余163个行政村的光网新建工程。工程完成后,确保可向全部试点行政村区域内用户提供12Mbps及以上的多种速率宽带接入产品。
(二) 普遍服务试点项目实施企业要至少保持6年持续稳定的运行维护。
三、工作安排
(一) 启动阶段(XX年3月)
成立组织机构,建立重要工作会商、重大事项决策、定期工作通报、联合监督检查等工作机制,在项目统筹组织、资金管理、配套政策落实等方面细化责任分工,形成工作合力,保障我县试点工作顺利、高效、安全实施。
(二) 项目建设实施阶段(XX年4月-XX年3月)
县政府各部门要有效落实各项政策支持,协调推进项目实施。实施企业要加快进度,工程建设应符合国家和通信行业有关标准规范,试点任务应满足共建共享相关要求,新建的到村光缆必须预留4芯共享纤芯,力争于XX年3月底前完成试点区域内全部新建光网建设工程任务。各乡镇政府(便民服务中心)在项目实施工程中,要加强对实施企业的协调和支持,督促企业按期推进工程进度。
(三) 验收阶段(XX年4月-6月)
县工作领导机构将按要求督促检查项目竣工情况,完成初验,迎接省市工作领导小组验收,确保工程质量和合约履行。对于不配合验收或验收不合格的,将向社会通报,视情况追缴中央财政补贴资金,并取消企业一定时期内电信普遍服务项目投标资格。验收时,实施企业应向宽带网络覆盖行政村区域用户提供12Mbps及以上的多种速率宽带接入产品,宽带产品速率要满足通信行业标准【宽带速率测试方法固定宽带接入】(YD/T2400-XX)的要求,所使用网络设备需符合【宽带普遍服务质量管理系统总体要求】和【宽带普遍服务专用固定客户端设备技术要求】,并提供测速数据和配合测速验收的必要技术条件等,保证实施范围内每个行政村有一个宽带测速点。省级领导小组验收合格后,市工信局、财政局按照合同约定及时将相关运行维护补偿资金拨付给实施企业。
(四)运行维护阶段(XX年7月-2024年6月)
自项目竣工验收之日起,实施企业按要求至少保持6年持续稳定的运行维护。运营期间为用户提供的宽带接入服务应满足【互联网接入服务规范】(工信部电管[XX]261号)相关要求,宽带产品资费水平不得高于试点地区农村平均资费水平,鼓励企业结合当地经济条件制定更优惠的资费方案。县工贸局要配合上级工信部门和省通管局持续对实施企业运营服务质量进行监管。
四、政策保障
县政府各有关部门和各镇政府(便民服务中心)要贯彻落实好【XX市人民政府办公室关于加快XX市宽带网络基础建设的通知】(XX政办发[XX]9号)及中省市有关支持政策,保障我县普遍服务试点工作顺利、高效、优质完成。
(一) 保障宽带基础设施用地。县政府各有关部门和各镇政府(便民服务中心)要对项目建设所需的通信机房、传输线路、建设用地等给予支持。属于集体用地需要征收的,应当按照【XX省人民政府办公厅关于印发全省征地统一年产值及片区综合地价平均标准的通知】(XX政办发[XX]36号)和【XX市人民政府办公室关于印发XX年XX市重点工程建设项目征地拆迁补偿标准的通知】(XX政办函[XX]49号)要求及本地区通信、电力、广电等沿线管线杆路向试点项目建设开放共享,并协调行政村公共场所提供宽带设备需要使用的场地资源等。
(二) 保障建设用地供给。电力部门要加大对通信基础设施供电保障力度,对用电报装、线路租挂、电力抢修等建立保障机制;缩短用电的开户和引入的审批时限;规范用电单位的二次转供电收费标准,在政策允许范围内,对农村宽带建设工程中的电力引入方面给予优惠,降低企业能耗成本。
(三) 保障建设通行权。各镇政府(便民服务中心)要保障项目建设的通行
权,帮助实施企业协调解决建设中遇到的阻拦建设等实际问题。县政府各相关部门应出台减免光缆敷设赔补费、绿化费、迁移和损毁的赔偿等政策措施。各镇政府(便民服务中心)要广泛宣传,争取当地群众的理解与支持,形成共同支持宽带基础通信设施建设的良好氛围。
(四) 将宽带基础设施纳入规划。县政府各相关部门和各镇政府(便民服务中心)要将建设中所需的通信管道、杆路、供配电等通信设施建设纳入城乡建设规划、土地利用总体规划,与水、电、气、路建设维护统筹考虑,同时做好农村信息化发展规划与实施,激活光网宽带的经济效益和社会效益。
(五) 加强对已建通信设施的保护。对破坏通信设施、阻挠通信建设的报警和投诉行为,县公安局和当地派出所要依法严厉查处。要广泛进行相关法律知识宣传活动,保证项目建设的通信基础设施稳定良好运行,助力农村地方经济发展。
五、工作要求
(一) 提高思想认识。县政府各相关部门和各镇政府(便民服务中心)要深刻认识推进电信普遍服务试点工作的重大意义,统一思想和行动,密切配合、精准施策,要将中、省、市、县有关要求传达落实到各试点行政村,建立健全工作保障机制,确保项目工程按计划有序推进。
(二) 加强组织领导。为推进我县电信普遍服务试点工作顺利开展,县政府成立电信普遍服务试点工作领导小组,组长由县政府副县长XX担任,副组长由县工贸局局长辛凌云担任,成员由县公安局、发改局、工贸局、财政局、国土局、住建局、交通局、农业局、林业局、文广局、扶贫办、物价局、环保局、电力局和供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电公司、铁塔公司XX办事处等单位主要负责人及各镇政府(便民服务中心)镇长(主任)组成。领导小组主
要职责是协调解决项目建设要素的保障和推进工程的有效实施。领导小组下设办公室,办公室设在县工贸局,具体负责项目建设中的日常工作。办公室主任由县工贸局党组副书记刘聪担任,副主任由县工贸局科员白洁熙担任。县政府各相关部门和各镇政府(便民服务中心)要指定专人负责该项工作,建立协调联络机制,从选址、征地、用电、环评、赔补等方面积极创造有利的施工条件,确保本地区试点工作的顺利实施。
(三) 明确职责分工。各镇政府(便民服务中心)是项目建设环境保障的第一责任人;县政府各相关部门和各镇政府(便民服务中心)要明确责任,积极协调配合,开辟“绿色通道〞,全力支持光纤到村入户工程。各有关部门要积极协调解决工程建设中遇到的各类矛盾和问题,规范各类收费事项,严禁对在公共区域安装宽带网络设备巧立名目收取费用。
(四) 确保试点进度。领导小组各成员单位要积极配合实施企业抓紧组织实施试点工作,并及时协调项目建设有关重大事项;实施企业要提前做好项目建设准备和工程要素保障工作,切实加快项目建设。
(五) 强化项目管理。县工贸局要加强对实施企业的监督监管,严格建设标准,协调并督促各有关部门和各镇政府(便民服务中心)切实落实有关支持政策,定期通报并向市、县工作领导小组汇报工程实施进展、有关政策落实情况、工作成效等。