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文明创建工作
文明管理树形象诚信经营赢效益
—**工商分局创造“文明经营区”的主要做法
**工商分局自1999年以来,就以优化经济进展秩序、打造市场文明品牌为着力点,持续开展了“创诚信市场,做文明业户”活动。更加是“青岛会议”后,该局把行业文明创办与社区文明创办结合起来,将“创诚信市场,做文明业户”并入“文明经营区”的创造之中,积极探索新形势下法治与德治结合、管理与教导同步、他律与自律互补、工商行政执法与社会合力推动并举的市场监管新路子,有效地提高了市场经济效益和社会效益,该局也被评为“市级文明单位”、“全市工商系统标兵单位”,被**区政府授予“经济工作特殊付出奖”。省、市局分别在该局召开行政效能监察、创新监管方式、作风创办和市场管理现场会,观摩了局机关、美食街等三个工商所和绿苑市场的管理现场。他们的主要做法是:
一、抓主要环节,求长效实绩
创造活动要想不走过场,取得实效,重点在谋划,关键在落实。**分局紧紧抓住谋划和落实两个主要环节,确保了创造活动起步稳,进展顺,效果好。
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一是实实在在订规划。他们在对辖区市场状况全面调查摸底,切实掌管第一手资料的根基上,拟制了既有确定前瞻性,又充分考虑不同单位实际处境的活动方案。在指导思想上,提出了“循序渐进打根基,先急后缓抓创办,管教结合促模范,分期分批创达标”的工作思路;在活动范围上,要求辖内各主要经营区和持有《市场登记证》的市场均参与创造活动,重点是城区主要街区和具有确定规模、有固定设施的大型市场,农村工商所和农贸大集参照执行;在考评手段上,文明经营区的评比由分局牵头,创造领导小组组织有关职能部门联手实施,采取现场检查、查阅档案、询问业户、征求消费者观法的手段,每年评比一次。文明业户的评比由各所牵头,每半年组织一次。在评比条件上,根据省局关于文明经营区的八项标准,结合实际细化了48条计分细目。同时制订了文明业户的四项标准(守法经营、按照管理、文明待客、热心公益)和16条量化计分细目;在奖惩措施上,将创造工作列为工商所年度责任目标,并作为评功评奖的重要条件;在创造进度上,允许达标时间有先后,阶段目标有上下,以利于不同根基、不同起点的单位各上各的台阶。合理的规划目标,可行的活动套路,激发了各级达标创先的内在动力。
二是严抓细抠促落实。该局从实效启程,提防理顺影响创造进度和质量的概括细节,着力解决活动中的难点问题。譬如,他们虽不要求创造进程一刀切齐,但在创造标准上坚持切齐一刀。为此采取了两项把关措施:一是自报公议。也就是验收前先由各工商所牵头组织自查上报,对报批的文明经营区(街)和市场,由联合考评组现场验收;二是“双考”把关。即坚持集中考评与随机考评相结合,不搞“一查定乾坤”,促使各单位把工夫下在平日、用在经常,防止以偏盖全,缺腿漏项。再如在抓设施配套这个难办问题上,他们首先在系统内部和相关单位、业户中,达成了“设施制约经营、市貌影响形象、服务和形象连着效益”的共识,今后对功能不全、有碍观瞻的经营、服务设施分类排队,按用途、性质的不同举行纵横区分:纵向区分,即在工商系统内部,压减机关倾斜基层,自筹资金近百万元为工商所购置办公和服务设备,修缮注册登记厅等,着力树立文明、模范、亲和的工商管理形象;横向区分,就是明确工商机关、市场开办单位、街道(镇)、经营业户在文明经营区创办各自中的义务,使制约创造活动的各类应建工程做到经费、责任、标准和完成时限“四落实”。自开展创造活动以来,各主要经营区和有型市场新添公允称、投诉站(台)、导购标示、灭火器具、公厕、垃圾池等经营和服务设施设备18600余件,并全部更换了以“六统一”为主要内容的各种牌、签、表等用品,绿苑市场、鲁中蔬菜批发市场还建立了无公害蔬菜检测站,为创造文明经营区供给了良好的外部环境。
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二、抓合辙并轨,扣目标主题
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**分局坚持统筹谋划,将创造活动溶入工商行政管理工作的整体运行之中,使之与中心任务和根基性工作合辙并轨,相互借势,良性互动。
一是着眼全局,纳入履行职能的根基轨道。该局坚持思想领先,引导大家认清开展创造活动与履行市场监管、行政执法根本职能相互促进的辩正关系;认清实现职能到位,一靠法治、二靠德治,二者犹如车之两轮、鸟之两翼,不成偏废的道理;认清创造文明经营区是顺应形势进展,树立行业新风、优化经济进展环境的一项概括措施。要求所属单位以“建立服务型工商”为目标理念,把创造内容与监管社会主义大市场联系起来;把活动目的与实现职能到位统一起来;把活动的方法措施与加强作风创办、实施“提速工程”和深化监管方式改革结合起来。坚持用工商管理职能是否到位、市场秩序是否改善、人民群众是否合意来把握活动进程,衡量创造效果。
二是突出重点,纳入基层创办的主题轨道。开展创造活动,大量的工作在基层,活动能否达成预期目的,不仅关乎市场进展前景,也影响基层的自身创办。该局站在强根固基的高度,在抓市场文明创办的同时,着力通过活动的开展磨练基层自我解决问题的才能,巩固执法一线的战斗力、凝结力。为此,实际工作中他们做到:安置工作与年度筹划相一致,不另立炉灶;活动节奏与中心任务的进度相吻合,不顶牛撞车;检查督导与创造方案相响应,不离题跑调;成果评估与《基层创办纲要》的规定相匹配,不离开规定论优劣,从而保证机关按职尽责抓创造,基层有条不紊争达标,使基层创办这个永恒主题在创造中得以延续和加强。
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三是制度模范,纳入工作机制的运行轨道。该局本着删繁就简、便于操作的原那么,坚持法律法规有规定、上级有要求的,从其规定要求;无规定或要求不明确的,结合实际建章立制。针对创造活动的特点先后建立健全了政务承诺、市场巡查、文明执法、首办负责、过错追究等内部工作模范和亮证经营、明码标价、肉菜检测、预赔基金、文明守那么、家具三包、协会例会、安好保卫等一系列市场管理制度、规定和手段,并通过会议传达贯彻、场内播送、墙报公示、编印明白纸、发放宣传单等形式广为宣传,使之深入人心。分局与各工商所、工商所与市场开办单位和市场管理人员,层层签订责任书,落实目标责任和岗位责任。这些规定和措施与上级的规章制度相贯穿,与活动的开展相配套,与本单位的实际处境相适应,保证了创造活动健康进展,步步深入。
三、抓凝心聚力,促整体推进
文明经营区是文明社区的缩影。创造文明经营区仅靠工商机关单打独斗难以奏效,**分局提防发挥各方作用,努力形成创造工作齐抓共管、整体推进的态势。
一是充分发挥创造领导小组的调控作用。通过例会制度,定期分析形势,研究解决活动中展现的问题。组织现场观摩和企业(市场开办单位)负责人培训,特邀北大经济学教授来淄授课;为银企“联姻”牵线搭桥,建立企业贷款联保联络站;组织实施“红盾帮扶”工程,开展“一帮一”活动;同时抓了美食街、绿苑市场的试点先行,以点带面推出工作。经常深入市场和经营街区现场办公、实时协调工商所、市场开办单位、经营业户以及相关部门之间的关系,努力为活动开展把关定向,解难释疑,制止了走弯路。
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二是充分发挥工商所的主导作用。工商所处在市场管理链条的末端,是创造文明经营区的主力军,其责任心的强弱对创造活动有着至关重要的影响。因此,该局充分发挥工商所的前哨作用,要求其在创造活动中打头阵、唱主角,坚持“三实时”,做到“三到位”:即对市场巡查中的问题实时察觉不漏项,实时处置不拖延,实时报告不隐瞒;对分管市场和经营区域每日到位、户户到位、事事到位,力求把问题解决在萌芽之中。自开展创造活动以来,该局所属工商所文明执法,热心服务,查处经济违法案件580起,受理消费者申诉1050余宗,为国家和人民群众挽回经济损失600余万元。
三是充分发挥经营业户的自律作用。为强化市场主体自我管理、自我教导、自我约束的自律空气,**分局一手抓自律组织的创办,一手抓自律活动的开展。先后在有固定门头的经营街区和有相对稳定业户的大型市场,建立了党团组织、个私协分会和行业协会。并根据人员滚动处境和实际需要,适时调整充实,保证组织不散,工作不断。与此同时,围绕“诚信、文明”这条主线,分别组织了业户党员挂牌经营、无假冒伪劣承诺、救灾助学助残捐赠、名优产品展销等一些自律性、公益性的活动,大大巩固了经营业户的守法经营和自律意识。过去工商管理费靠逐户催缴,自开展活动以来,党员业户以身作那么,业户小组长专心负责,城区业户主动交费率保持在70%以上,有的市场能做到一天收齐。利用歇业时间组织法规学****或其他集体活动,业户也普遍积极加入。
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四是充分发挥市场开办单位的助手作用。市场开办单位既参与市场管理,又是工商监管对象,这种特殊身份抉择了其在创造活动中的特殊作用。该局通过座谈交流、办培训班、组织赴外地参观见学、开展信息接洽、为其解决实际问题等途径,引导市场开办单位认清自身在创造文明经营区中的义务和责任;明白消费者、经营者、市场开办者通过创造实现“三赢”互利的道理;看到所属市场(街、区)存在的问题差距;明确进展目标和提升措施。由于宣传到位、工作到位,绝大多数市场开办单位在创造活动中熟悉端正,行动自觉,主动参与,按职尽责。舍得投资搞创办,积极完成物业管理、设施配套、安好保卫、清洁卫生等方面的工作,主动合作工商部门维护市场秩序,净化交易环境。上下齐抓共促,多方联手协作,保持了创造文明经营区活动良好的进展势头。
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