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治安防控体系
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巡警,即巡逻民警,是依法在公安机关中组建的专司巡逻勤务的人民警察。我市专业巡警队伍从成立以来,在维护社会治安秩序和公共安好,为人民群众排忧解难等方面发挥了重要的作用,做出了卓越的付出。为了使巡警队伍更好地发挥在社会治安防控体系预防和打击犯罪,服务人民群众的职能作用,促进巡警队伍和警察勤务工作的模范化创办,有必要对巡警有一个科学、正确的定位,并采取切实有效的措施,确保巡警队伍的可持续进展。巡警的定位主要应从三个方面来理解和熟悉,一是专业巡警产生背景,二是巡警的性质,三是巡警的地位。一、专业巡警产生的背景。在筹划经济体制下,公安机关在完成镇反运动及社会主义改造后,形成了一套以户口管理为主的静态管理模式,强调走群众路线,依靠对户口管理操纵辖区的治安问题。此时的警察巡逻主要在重大节假日、及重要活动时期,民警率领群众联防气力,对繁华街道、重点部位举行分散、低密度、零散、临时性的巡逻。1984年,公安部在全国公安基层根基工作会议上,首次提出“为严密操纵治安局面,我们的公安机关应当把基层的大片面警力摆到街面上”。1989年,根据中央抉择,全国城市公安机关普遍组建了防暴队伍,成为当时公安机关担负巡逻勤务的一支主要气力。但这一时期,由于模范化程度不高,人员数量少,规模小,多以临时性巡逻为主,巡逻效果不尽人意,巡警制在全国仍未成燎原之势。“十八公”会议上,公安部正式提出在全国大中城市建立和完善人民警察巡逻体制,并将此举视为公安工作的一项重要改革,在全国加以推广。1995年,公安部牟新生副部长就巡逻问题作了专题讲话,他说:建立巡警体制,绝不是在现有警种之外简朴地再加一个警种,而是考虑到在改革开放的形势下,现代化城市公安工作机制务必改革,务必适应动态社会、动态治安这种新形势,警力配置要改革,勤务制度要改革,运作方式要改革,建立巡警制就是这种改革的突破口。牟新生副部长的讲话促进了巡警体制在全国的蓬勃进展。巡警体制的建立和进展是一次新旧公安管理体制的重大改革,各地公安机关尚处在摸索阶段,做法又不尽一致。巡逻作为公安勤务的主体勤务方式的各方面条件并未完全成熟起来。我市专业巡警气力由于当时模范不健全,责权分开,巡逻勤务运行机制陈旧,出入口不畅加之对以建立巡警体制作为公安体制改革的突破口,熟悉上的不到位、不统一等一系列问题,致使专业巡警气力逐步衰落。近几年来,我国随着社会主义市场经济的不断建立和完善,呈现出了经济大进展,人员大流通的良好局面。如何在新形势下,做好社会治安的管控工作,现实地摆在了各级党委政府、公安机关和警务专家的面前。理应说,公安工作无论在从观念的转变还是在概括措施的实施上,一刻也没有中断过,取得了相当大的劳绩。但冷静分析,我们理应看到,有些改革还存在“就事论事”的状态,没有留神到事物之间的关联性。更加是警察勤务方面的改革,并没有从实质上触动原有布局模式和运行方式,以科学的态度,从效率效益的目的启程去改革警察勤务的做法还不多,效果还不好。北京市公安局巡防网络的建立,对加强我市巡防工作有诸多的启示。
三、巡警的地位巡警的地位,是由其产生背景、性质作用和现实社会面治安管理工作来抉择的。十年来,巡警把大量警力摆在街面上,实行“全天候”巡逻,对危害社会治安秩序和公共安好的行为,实时察觉、查和打击,对违法乱纪犯罪分子有巨大的威慑作用,有效地预防、遏制了违法犯罪。巡警忠实履行“五必”承诺,为民服务的功能较之其他警种发挥的更加充分,使用权守法公民巩固了安好感和依靠感,也在无形中巩固了人民群众对公安机关的合意度和信任感受,可以这样说,巡警已成为公安机关的门面,成为人民警察的缩影。巡警作为公安队伍的一个有机组成片面,我们都要在指导思想上对这一警种有一个正确的熟悉,对巡警也不应例外。1巡警是一个独立警种。与世界各国警察勤务方式相对比,我国人民警察巡逻工作有着自己独有的特点。集中表达在我国城市人民警察巡逻体制要求建立一支专司巡逻勤务的特意队伍,随着改革开放的深入,社会由静态变为动态,原来公安机关操纵社会治安的被动、静态模式已不再适应形势进展的需要。因此,公安机关的管理模式务必变被动为主动,变静态为动态,也正是为了适应形势进展的要求,巡警队伍应运而生。随着警察巡逻体制的建立,巡警应作为一个独立的警种开展工作,实行统一指挥,并应严格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡逻规定》等法律法规的规定行使职权、履行义务。2巡警是一个根本警种警察勤务可分为内勤和外勤两大类,外勤承受了警察的大片面工作,而在外勤的各种勤务方式中,巡逻是其中最主要的勤务方式。在英美、日本等兴隆国家,巡警已占警力的40%至60%,有的城市甚至达成80%。在我国,巡警的数量占民警总数的比例还太低,外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤务方式是巡逻的警务原那么远远得不到表达,导致我国现阶段的警察勤务方式还不能完全适应新形势下社会治安管理的需要。3巡警是一个根基警种巡警作为专业巡逻队伍,其勤务方式是巡逻,但巡逻这种勤务方式并非巡警一家独有,各警种可以根据实际工作的需要,组织非专业巡逻队举行巡逻勤务。因此,巡逻是各警种必备的共同阅历和根基阅历,不少国家正是把巡逻工作作为警察的根本功。将巡逻作为培养民警的“课堂”,取得所谓的“街道阅历”,为从事其他的警务工作奠定扎实的业务根基。巡逻勤务的工作对象奇怪广泛,能使民警见多识广,能磨练他们多方面的才能,丰富必要的警察工作阅历,这是任何书本和课堂所无法对比的。它既能磨炼民警的繁重意志,培养敬业精神,又能积累工作阅历。通过这种根基工作的磨练,有些民警便可以被提拔调配到其他专业部门工作,这从用人角度来看更为科学。要求新警察务必从巡逻工作开头做起。4巡警是社会面治安防控体系的主力军。社会治安防控体系是实时有效地打击、操纵和预防各类违法犯罪的社会治安管理系统与机制。它包括对各类警情信息的搜集、反应、分析、处理功能,对现行犯罪的快速回响处置功能,对社会治安实施科学有效管理的功能,对治安事情和各类犯罪的预防操纵功能,对各类突发性事情和自然苦难的抢险和救助功能等。专职巡警队伍,担负专司社会治安防范、操纵、打击职能,它的第一项重中之重的职责就是管理社会治安。由于巡逻这种勤务方式的根基性地位,巡逻分布的广泛性,以及巡警的性质、职责特点和作用,都抉择了巡警在社会面治安防控体系中的主力军地位。从巡警的性质来看:巡警是人民警察的重要组成片面,因此,巡警的性质首先与全体人民警察的性质相一致,即人民警察是人民民主专政的重要工具,是武装性质的国家治安行政气力和执法队伍,是维护社会治安和国内安好的特意人员,全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨。其次,巡警是专司巡逻勤务的人民警察,从巡警的职责特点来看:1、巡警是快速回响机制的骨干气力。机动生动,快速回响是巡警的突出特点,巡警与“110”报警服务台、指挥中心接轨后,在指挥中心的统一指挥下,一旦展现刑事案件、治安事情和意外事故,巡警就能就近出动,赶赴现场,采取抓获现行、设卡查堵、停滞事态、紧急救援等措施,使快速回响机制名副其实地发挥作用。2、巡警是打击和防范相结合的进击性手段巡警勤务以巡逻的形式把警力摆在街面上,一方面强化对巡区的特意操纵,对那些危害社会治安秩序和公共安好的行为,实时察觉,查处和打击。另一方面,巡警的巡逻扩大了警察的社会影响,对违法犯罪分子起到了极大的震慑作用,有效地预防和遏制了违法犯罪。3、巡警是先期处置的专业队伍由于巡警具有机动生动、快速回响的特点,在接警后能急速出警,赶赴现场。在各种不同的刑事案件、治安事情和意外事故现场,先期处置那么成了巡警的专业工作,包括制止犯罪、养护现场、维护秩序、登记在场证人、劝阻压服群众、停滞事态和抢险救灾等各个方面。4、巡警是综合执法的战斗实体根据公安部公布《城市人民警察巡逻规定》,巡警有权力、有责任依照《治安管理处置条例》查处治安事情、先期处置刑事案件、盘查可疑人员、检查可疑物品、校正交通违章、纠察人民警察警容风纪等,它是集多警种职能于一身的综合执法队。5、巡警是各种社会信息的收集网络巡警昼夜在街上巡逻,穿梭于大街小巷,接解社会面广,能广泛收集到各种社会信息,包括治安处境、社会处境、犯罪动向、犯罪线索及群众要求等各个方面,并随时把收集到的信息传送给指挥中心及有关业务部门,为领导决策、出警处警供给稳当的依据。6、巡警是服务群众的有效形式全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨,巡警在巡逻勤务中,履行着“有警必接,有难必帮,有险必救,有求必应”的承诺,在人民群众心目中树立起了良好的形象。巡警已成为人民群众与公安机关沟通的纽带和桥梁,成为人民群众最熟谙和热爱的公安队伍之一,“四有四必”的提出和实践,加强了人民群众对公安机关的理解和支持。从我国现行巡逻的勤务实践来看,其作用有如下几方面:1、具有预防非法行为的作用。警察的主要目的,在于防止非法行为。由于巡逻勤务的活动面广,形成伞状勤务构架,具有主动、攻击的勤务特性,能够歼灭完成不法行为的实际机遇,或粉碎犯罪者对完成不法行为的告成信念。这便是巡逻勤务的根本目的。由于巡逻勤务的全时空特性,客观上造成了警察无所不在的印象,总是给违法犯罪分子一种“法网恢恢,疏而不漏”的感觉。因此,它一向是各国预防违法行为的最正确勤务方式,即“警之于先,察之于后”的警务效果。2、具有维护公共安好和社会秩序,巩固公众安好感的作用。西方警界的研究说明,公众安好感受的强弱以及他们对警察工作的评价,委大程度上并非源自警察的破案数、破案率或其他业务行动的结果,由于大多数处境下公众对这些行动及其结果没有直接的感受。公众安好感的强弱以及他们对警察工作的评价,很大程度是源于警察在他们身边的展现和存在。换言之,巡逻警察举行全时空巡逻,对整个社会面举行操纵。对一切危害国家、社会与人民安好的活动,均举行取缔和打击,以维护社会的平静。同时,巡逻使守法公民的心目中产生了警察无所不在的印象,使他们感到警方在致力于制止违法犯罪,并可在紧急处境下供给援救,无形中巩固了公众的安好感及对警方的合意度。3、具有供给服务,促进警民关系的作用。毫无疑问,打击违法犯罪是各国警察的首要职责。然而,为社会供给多种综合服务也是各国警察的另一重要职责。由于巡逻警察的“办公室”就在街面上,使得他们有更多的机遇与奔波、困乏于街头寻求扶助的公民相遇,其服务功能较之其他勤务方式发挥得更为充分。由于巡警置身于群众之中,为群众排忧解难,供给服务,办好事、办实事,采纳群众监视,巩固群众安好感,无疑是提高警民关系质量的最正确勤务方式。
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