文档介绍：该【烟草专卖执法 烟草专卖执法工作自查报告 】是由【小yi】上传分享，文档一共【18】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【烟草专卖执法 烟草专卖执法工作自查报告 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。本文格式为Word版,下载可任意编辑
—2—
烟草专卖执法烟草专卖执法工作自查报告
烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿,与人民群众的利益紧密相关,它关系到模范有序的卷烟市场秩序的形成,关系到和谐烟草、和谐社会的创办。加强烟草专卖执法队伍创办,是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针,是促进烟草事业持续、快速、健康进展的必然要求,专卖执法人员素质的上下,不仅关系到行政执法的质量和效果,更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力创办一支高素质的专卖执法队伍,才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能,履行好“监视、执法、保障、服务”的职责。如何在新的形势下,与时俱进,打造一支执法公正、组织严明的专卖执法队伍,是新时期加强基层专卖执法队伍创办所面临的一个重大课题。
一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题
从总体上看,当前烟草专卖执法队伍的主流是好的,宏大专卖执法人员依法行政、恪尽职守,为烟草事业的进展和社会经济创办做出了积极付出。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响,在专卖执法实践中,主要存在着以下不良倾向:
(一)观念上的拜物化。在市场经济条件下,由于没有坚持正确的人生观、世界观、价值观,经不起时间的考验,经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀,致使少数专卖执法人员产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向,以情易法、办人情案、***受贿、执法违法、执法犯法,利用手中的权力谋取私利,表现形式有:与卷烟零售户一起联合经商,收受红包或好处费等。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—3—
(二)服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是按照法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄,执法思想不正,公仆意识差,特权思想较重,自视身份特殊,以管理者自居,居高临下,以权管人,以势压人。有的吃、拿、卡、要,搞“有偿服务”;有的“强按马头硬喝水”,重罚款轻教导,以罚代管,工作方法简朴,态度粗暴,服务质量差,呈现官僚化、衙门化倾向。
(三)执法上的肆意化。少数执法人员不能正确履行国家所赋予的权利与责任,在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题,概括表现为:“松”——重实体轻程序,办事不按规定的执法程序,执法不公允,政策因人而异;“乱”——不按标准处理,不按规定处置,乱收乱罚;“擅”——法律法规丢在一边,滥开口子,擅自处理,严重损害专卖执法队伍形象,给正常的行政执法工作带来了负面影响。
(四)素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强的工作,要处理好卷烟违法案件,不仅要求执法人员具有较高的法律学识,而且要求执法人员有较高的协调才能,并熟谙其他相关学识,新时期对专卖执法主体的业务素质和才能有更高的要求。根据调查,当前,专卖执法人员整体文化程度偏低、来源繁杂、大都未采纳正规的专业学识教导,缺少专卖管理和行政执法的研究型人才,以及综合型的法律人才。聘用工、临时工大都活跃在专卖管理第一线,由于这些人员的素质得不到保证,加上不同程度存在着临时思想,在处理案件时定性不准,适用法律不当,或者处置程序不合法,越权处置,更有甚者,有的连法律文书制作都不模范,严重损害专卖执法队伍的形象。近几年来,虽然基层专卖执法人员的学历水平有了明显提高,但一些执法人员的实际工作才能却未得到同步提高。有的执法人员对法律法规把握不准,在执法过程中“有理讲不清、有法讲不明”的现象时有发生。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—3—
(五)纪律上的自由化。在市场经济的大潮中,一些基层执法人员忘掉了求真务实的工作作风,抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的爱岗敬业精神,把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。有的充当卷烟违法经营者的养护伞,“罩着”亲朋好友,默许他们从事非法贩烟活动;有的与不法烟贩同流合污,合伙经营非法卷烟,谋取个人私利;有的知法犯法,以身试法,明目张胆地贩卖假烟,如此种种,目无法纪,不一而足。
(六)监视上的虚无化。从实际处境看,少数基层单位没有设立特意的法制管理机构或专职人员,无法正常开展对日常行政执法活动的指导与监视,造成基层专卖执法工作的一大漏洞。设有特意的法制管理机构单位的工作人员,由于怕得罪人的思想作怪,工作开展不力,也成了聋子的耳朵。少数单位的同一办案人员既负责案件的***工作,又负责提出或做出案件的处置抉择,这种查处“***”,无任何监视制约的执法行为,不仅不利于保证案件处理的合法性、公正性,也不利于廉政创办。由于缺乏对执法行为的奖惩机制,执法与否、执法好与坏都一样,导致专卖行政执法水平不高,引起执法纠纷的事情时有发生。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—5—
二、存在不良倾向的主要根源
(一)理念因素。由于烟草行业专卖专营的特殊体制,导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前,在确定程度上,片面烟草企业还存在着“重经营、轻管理;重利益、轻形象”的思想熟悉,把主要的精力和气力都放在卷烟经营和效益增长上,重视短期利益,忽略长远创办,因而对专卖执法队伍创办未赋予足够的重视,对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视,或者把重视仅仅停留在口头上,并没有真正落实到概括行动中,造成了管理的缺位。
(二)体制因素。烟草专卖专营的管理体制形成于1984年,几十年来未有大的变更,当年筹划经济体制下建立的管理体制,在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会进展的需要。这样就造成了两种机制的缺失:一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程,不仅要留神烟草内部本身的因素,还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济进展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品,加之社会上对烟草行业存有偏见,少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情,不容许开展联合执法,或者开展执法活动要报酬、要经费,造成执法本金高,效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是:正式员工少,聘用人员多,机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能,人员滚动性强,造成聘用人员临时性的思想严重,缺乏系统学****培训的机遇和提高自身素质的动力。同时,由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大,导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—5—
(三)环境因素。烟草企业因体制理由,长期处于一种半封闭、全垄断的状态,作业技术含量不高,竞争不强烈,正式员工危机意识不强,一方面,内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成冲突,另一方面,好多烟草企业为构建内外部和谐环境,不管进入企业人员的素质如何,一律开绿灯,对内部员工子女实行内部消化,解决工作问题,对外安置照管一些社会上的关系户,搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安置,造成员工的整体布局与企业长远进展的要求无法适应,更加是价值驱动人才资源的机制还未形成,难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时,由于员工培训工作的滞后,企业****惯于筹划经济体制下的静态管理模式,没有建立市场经济条件下的动态管理,没有花大力气和本钱开展培训工作,或者培训工作肆意性较大,缺乏系统性、针对性和实效性,导致员工整体素质不高,制约了专卖执法工作的有效开展。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—6—
三、加强专卖执法队伍创办的对策及途径
针对烟草专卖执法队伍存在的问题,我们要积极探索专卖执法工作的规律,创新队伍创办思路,坚持管理和创办并重的原那么,以人为本,突出人的作用,做好人的工作,着力打造一支政治上靠得住、工作上有才能、作风过硬、经得起考验、具有团队精神的烟草专卖执法队伍。
(一)完善运行机制,强化领导机制创办
1、加强领导班子政治教导。烟草专卖执法队伍创办,领导是关键。领导班子既是加强队伍创办的组织者,又是队伍创办的实践者。烟草企业领导班子要坚持用科学理论武装头脑,坚韧树立正确的权力观、地位观和利益观,自觉抗拒拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀。领导班子要带头讲学****讲政治、讲正气,提高政治素质和业务才能,廉洁自律,领先垂范,带头树立良好的党风、政风和行风,以其公正的形象、团结的形象、亲和的形象凝结人心,带动单位执法人员积极工作,从而促进烟草事业的和谐健康进展。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—8—
2、加强领导班子制度创办。“其身正,不令而行”。领导班子的表率作用,对于加强专卖执法队伍创办尤为重要。要制定落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度、谈话制度和竞争上岗制度,完善班子内部议事规矩和决策机制,定期召开民主生活会,经常开展批评与自我批评,坚持重大决策由集体研究抉择,提高班子决策的民主化和科学化水平。
3、强化领导班子责任意识。班子成员要按照“一岗双责”要求,做到各司其职,各尽其责,做烟草事业进展的带头人。要树立猛烈的事业心和责任感,建立严谨周密的监视保证制度和活力活力的鼓舞制约机制,勇于挑战自我,敢于面对困难和阻力。对专卖执法工作面临的新处境、新问题,以与时俱进、开拓创新的精神,专心举行研究,创造性地开展工作。
(二)落实教导培训,提高执法人员素质
1、拓宽用人渠道,严把人员素质关。创新思路,大胆举行人事制度改革,由省局或市局人事部门面向社会,组织考试,吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生参与到专卖执法队伍,并在内部建立竞争机制,通过考试、竞赛等方式察觉一批优秀人才,充实到专卖管理部门中。推行市场化用工管理模式,中断员工子女内部消化、照管关系户的做法,实施“逢进必考”,逐步清退违纪违规的临时工、借用人员以及正式职工。同时按照专卖行政执法管理的需要,调整机关内设部门,压缩机关内勤人员,充实和加强一线执法人员。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—8—
2、狠抓执法培训,严把模范执法关。烟草专卖执法部门是烟草商业企业的窗口单位,执法人员执法行为是否模范,关系到整个烟草行业的形象问题。因此,加强执法培训,提高执法人员依法行政意识,显得尤为重要。要实时制订改善和调整执法队伍布局的实施筹划,重视职工的学历、执法资格适任教导,激励执法人员积极加入国家烟草专卖局组织的执法资格考试,以及国家各类自学自修学历教导考试,确保每一名专卖执法人员都具备执法工作的适任资格。同时,要通过长期多渠道、多形式的培训,使执法人员在潜移默化中得到提高,从而巩固自身的素质,适应时代和企业进展的需要。
3、建立制约机制,严把权力运行关。根据形势要求,加强对专卖执法人员的严格教导、严格管理、严格监视,坚持以“制权、管钱、用人”为主线,加强对权力运行的约束,努力从体制上、机制上铲除***滋生和曼延的土壤。要开展法制教导活动,普及法律学识,以模范权力运行机制为目的,全面推行重要岗位人员定期轮换制、执法“三分开”制、重大事项集体研究等制度,进一步明确各岗位的职责和权限,裁减自由裁量权,坚决杜绝一人包办、越权办理现象,使执法权力在有效操纵下能够模范行使。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—10—
(三)巩固服务意识,提高模范执法水平
1、牢记宗旨,提升服务意识。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨,正确对待党和人民赋予的行政执法权力,专心履行行政执法人员的责任和义务,在专卖执法过程中,巩固服务意识,模范执法行为,实行人性化执法,恪尽职守、廉洁自律,切实提升“门难进,脸难看,事难办”的工作作风,以及服务态度“生、冷、硬、横”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。如少数执法人员在执法过程中,更加是在现场检查中,说话生硬,态度蛮横,往往引起相对人的对立心绪,人为地加大了检查的难度。对个别心绪较冲动、态度较恶劣的相对人,假设我们坚持文明执法,从维护国家利益、维护消费者利益的角度,晓之以情,动之以理,执法效果会更好些。
2、树立依法行政意识,提高执法水平。在专卖执法队伍中,要始终强化社会主义民主与法制教导,提高依法行政意识和执法水平。拿给别人一杯水,自己就要有一桶水,对于专卖执法人员来讲,首先自己要知法、懂法,要不断地加强法律法规学****专心学****中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处置程序规定》、《行政诉讼法》等法律、行政法规和规章,提高对依法治国、依法治理卷烟市场战略意义的熟悉,巩固依法行政的自觉性。其次,通过法律法规的学****和掌管,要明确烟草专卖执法人员的职权和职责。同时,加大对执法违法行为的查处力度,对专卖执法人员的任何玩忽职守、徇私枉法和违反行政纪律的行为都要从严处理。
本文格式为Word版,下载可任意编辑
—11—
(四)构建监视体系,落实执法监视管理
1、完善专卖执法内部监视机制。严格实施专卖行政执法责任制,层层签订责任书,将执法工作目标概括分解到人,明确执法岗位、执法权限、执法程序、执法责任,严格依法行政,做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度模范化、执法监视经常化、执法管理制度化。同时确立完善的监视机制、建立模范性文件备案制度;建立法律法规和规章实施处境报告制度;建立法律法规和规章的执行处境检查制度;建立执法协调制度;建立重大行政处置抉择备案制度;建立案件督察制度;建立行政执法处境统计制度;建立行政执法证件管理制度;建立行政执法责任的考核制度;建立重大责任追究制度等等,有了这些制度和做法,对于建立和完善专卖执法监视机制,将起着特别重要的作用。
2、完善专卖执法外部监视机制。在建立健全专卖行政执法的内部监视制约机制的同时,要加强对专卖执法的社会监视,实施政务公开、执法公示和社会评议制度。要从人民群众最关切的问题入手,在卷烟专卖管理和行政执法过程中,将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内客、法律依据、操作程序、工作模范、廉政纪律以及监视措施向社会公开,使专卖执法工作置于社会的监视之下。在行风评议活动中,通过设立行风举报电话、行风观法箱,聘请行风评议监视员,开展行风问卷调查,召开行风评议座谈会,走访客户,组织明察暗访等形式,广泛征询社会各界和人民群众对烟草专卖行政执法工作的观法和建议,查找问题,采取措施,促使专卖执法人员不断提高素质,强化服务意识,改善服务态度,模范执法行为,提高办事效率,校正肆意执法行为,杜绝以权谋私现象,维护国家利益和卷烟零售户、消费者的合法权益。此外,专卖行政执法监视措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩,落实鼓舞制约机制。