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社会工作人才队伍建设
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加强社会管理和公共服务,是党的xx大提出的明确要求。造就一支布局合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要,也是新形势下摆在我们面前的一项紧迫任务和重要课题。潍坊市是省委组织部确定的农村社会工作人才队伍创办调研和试点市,为深入把握全市农村社会工作人才队伍创办规律,我们组织特意气力,对加强全市农村社会工作人才队伍创办作了调查和分析。一、根本现状、主要做法和初步成效农村社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和确定的社会专业学识或技能,直接从事农村社会服务与管理、社会工作教导和研究等工作,为构建和谐社会和新农村创办做出积极付出的人员。(一)根本处境。根据调查和统计分析,潍坊市农村社会工作人才主要有四种类型:一是市、县、乡三级党政机关、事业单位中从事农村社会工作的人才,其报酬全部由政府财政承受。全市共有4587人,其中市级115人,县级1756人,乡镇2276人。二是在政府添置服务领域中从事农村社会工作的人才,其报酬主要由政府财政承受。主要集中在乡镇养老院,总数为435人。三是从事村级农村社会工作的有关人才,其报酬由财政转移支付和村集体承受。主要是村支部书记、村主任,总数为13865人。四是从事农村社会工作的一些行业组织、协会、研究会、合作社的负责人,其报酬主要靠自我进展,自筹解决。各类组织负责人大多由乡镇职能部门人员和村支书、村主任承担。(二)主要做法。突出做到“五抓”:一抓平台搭建。因地制宜,与农村综合改革贯穿配套,在乡镇(街道)成立了社会事务特意机构的根基上,通过建立农村社区、进展农人合作组织、建立慈善救助超市等方式,增加社会工作元素、搭建工作平台。诸城市按照地域相近、规模适度的原那么,以服务半径2公里、涵盖5个村的1000户到xx户为基准,设立了农村社区服务中心,中心下设医疗卫生、社区警务、苦难应急、社区环卫、文化体育、筹划生育、社会保障、社区志愿者等八个服务站室和一个综合服务大厅,为农村社会工作人才发挥作用供给了广阔舞台。二抓岗位设置。按照市直部门“垂直一条线设置”、农村“网格状划分区域、横向全面设置”的手段,不断加大农村社会工作岗位开发和设置力度。如,民政领域主要设置老年服务、残疾人服务、儿童家庭寄养等岗位;诸城市通过分流选派、学生委派、社会竞聘等方式,选聘了567名农村社会工作人才充实到农村社区,供给社会服务。三抓教导培训。以“提高专业理念、供给专业服务”为重点,强化专业技能和学识培训。寿光市积极实施“岗位素质提升工程”和全员培训筹划,目前举办各类培训班8期,培训农村社会工作人才620人次。四抓综合开发。发挥市场配置主体作用,进一步丰富完善包村寄宿、包村扶贫等有益做法,大力实施“三支一扶”筹划和“一村一名大学生筹划”,构建农村人力资源开发协同机制。市里还成立了社工联盟、潍坊义工、鸢都义工等公益性组织,形成了“社工引领、义工辅佐”的良好局面。五抓鼓舞评价。市里组织800多人报名加入全国首次社工资格考试,寿光市制定出台了《优秀社会工作人才选拔管理暂行手段》,评比表彰了20名业绩突出、影响力大、公认度高的社会工作人才。(三)初步成效。一是促进了公共服务向农村基层延迟。通过部门职能下沉,近距离供给有效社会服务,使社会工作成果逐步向农村基层和社会公共服务薄弱环节转移,统筹了城乡进展、区域进展,推进了城乡经济社会一体化。二是促进了社会工作人才价值实现。变原先浮在面上抓管理为走村入户送服务,建立起了联系群众、服务群众的新机制,促进了政府由管理型向服务型的转变。三是解决了农村热点问题。通过供给农村多样化、天性化服务,有效解决了农人群众最直接、最现实、最关切的利益问题,促进了农村和谐稳定。四是拉近了党群干群关系。农村社会工作人员在零距离、面对面为民服务过程中,提升了工作作风,拉近了干群距离,提高了为民服务的才能和水平。五是加快了乡村文明进程。在为农人群众供给快捷高效服务的同时,有力推动了农村基层组织创办,营造了健康文明的社会风俗,促进了农村社会文明进步。
二、存在的主要问题潍坊是农业产业化的发源地,“三农”根基较好,农村社会工作人才队伍创办起步较早且富有成效。但随着形势进展变化,也暴露出一些冲突和问题。1、思想熟悉不到位,社会认同度不高。有的地方不能正确对付创办新农村、构建农村和谐社会和加强农村社会工作人才队伍创办的辩证关系,存在着“重经济人才,轻社工人才”的思想;有的职能部门开展社会工作缺乏热心,工作方式方法对比落后,尚未摆脱传统的、行政的模式,仅仅把社会工作定位于乐善好施、扶危济贫,没有将其与开发人的潜能、维护人的尊严结合起来,更没有作为提高社会整体质量的有效环节。同时,社会普遍认知程度较低,对社会工作人才内涵、外延和作用还不够了解。2、人才总量不充沛,面上工作不平衡。据初步统计分析,目前全市平均1个农村社会工作人员要为55名重点对象供给服务,工作面广量大。同时,由于机构设置不平衡,加之各类民间服务组织进展相对滞后,导致社会服务工作的力度、广度存在欠缺。之所以展现这些问题,一是社会工作待遇低、升迁机遇少,导致优秀人才选不进、留不住。二是岗位设置不明确。更加对乡村负有权益保障、社会救助的单位,大都没有设立明确的岗位,缺乏统一认定和概括标准。三是政府职能转变不到位。在社会事务管理中,政府还不同程度存在“统管一切”现象,直接削减了社会工作职能发挥,也制约了民间组织的培育、进展和完善。3、人员素质不适应,服务才能有欠缺。据统计,%,%,大片面没有采纳过系统的社会工作培训。此外,思想观念、工作方法也较为落后,无法有效应对和解决新的、繁杂的社会问题。展现这种现象,一是社工职业资格考试刚刚起步,农村社会工作专业化、职业化水平低。二是住潍高校均没有社会工作专业设置和教学课程,专业教导气力薄弱。三是业务培训力度不够。目前农村社会工作人才大都未采纳过特意的、系统的培训,只能凭多年的工作阅历和群众威信开展工作。4、保障措施不落实,作用发挥不明显。一是工资待遇与工作任务失衡。农村社会工作人才工作在农村基层一线,其工资待遇低、难落实的现象照旧存在。二是有心办事而“钱”缺乏的难堪。由于财政转移支付有限,农村经济进展缓慢,难以供给强有力的经费支持和物质保障。三是奖惩与考核相脱钩。绩效考核机制不健全,奖惩不清晰,导致片面农村社会工作人才责任心不强,荣誉感欠缺,直接影响了队伍的稳定性和积极性。5、工作机制不完善,合力作用没形成。从外部环境看,党委统一领导、政府职能部门紧密合作、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从内部环境看,人才的选拔、评价、使用机制没有建立健全。之所以展现这些问题,一方面,社会工作人才队伍创办尚未真正融入“大人才”工作格局,没有真正纳入当地经济社会进展总体规划。另一方面,各类农村社会工作机构都在行政管理的大框架下,自成体系,各自为战,缺乏统一领导、相互合作和紧密协作。三、工作对策和建议全面加强农村社会工作人才队伍创办,是一项浩瀚的系统工程。务必在组织领导上赋予重视、优待政策上赋予倾斜、物质条件上赋予保障,按照专业化、职业化、制度化、法制化的要求,全面加强农村社会工作人才队伍创办。(一)建立健全组织领导机制。把农村社会工作人才队伍创办纳入各级党委的重要议事日程,纳入当地农村经济社会进展的总体规划,纳入人才队伍创办规划的重要方面。进一步明确市、县、乡、村党组织书记第一责任人的职责,坚持“一把手”抓、抓“一把手”,形成齐抓共管工作格局。要成立社会工作特意机构,配齐配强工作人员,实现有特意机构抓、特意人员管。同时,切实转变政府职能,进一步明确政府和社会组织“舵手”和“划桨”的关系,政府要在着力指导、制定模范、促使检查上下功夫,推动社会工作和政府工作相辅相成、共同进展。(二)建立健全社会联动机制。坚持与农村综合改革贯穿配套,在乡镇成立综合性社会服务机构(社会事务办公室),概括负责本地社会工作。对乡村养老院,要积极探索国家、集体、个人、合资合伙等多种形式并存的进展格局;探索建立乡村两级慈善超市,着力帮扶农村弱势群体。借鉴国际先进阅历和告成模式,大力推行“政府添置服务”。对自发形成的一些专业协会、合作经济组织等,要加强正确引导,着力举行稳定完善和提高;对农村社会法制、养老保障、留守儿童管理和妇女权益维护等,可通过成立民间组织或建立各类基金,健全农村社会工作长效机制。同时,提防发挥村民议事会、民主理财小组、红白理事会等组织的作用,为农人群众供给专业化、天性化社会服务。(三)建立健全公众参与机制。要强化舆论宣传,提防发挥新闻媒体的作用,深入宣传农村社会工作根本学识,宣传农村社会人才队伍创办的重大意义,宣传农村社会工作组织和个人的先进事迹。重点培养和进展一批“精英社工”,发挥他们的标杆、拉动、辐射作用。探索设立农村“社工日”,如关切留守儿童日、妇女权益保障日、关切孤寡老人日等,营造浓重社会空气。要引导公众参与,激励党政机关、事业单位干部和专业技术人员结合自身特长、兴趣爱好参与义工队伍。通过对口共建、“双结对”等形式,定期开展农村社会工作。通过成立爱心组织、设立“爱心基金”、进展农村社会志愿者、投资兴办社会公益机构等方式,不断增加社会工作元素,健全完善社会工作体系。(四)建立健全选拔使用机制。坚持德才兼备,提防素质才能、工作实绩和群众公论,真正把那些想干事、会干事、干成事且热衷社会工作的充实选拔到农村社会工作人才队伍中来。采取公开招考、市场雇用等形式,广开引才引智渠道,畅通各类社会工作人才到农村就业创业的“绿色通道”;逐步加大轮岗、交流力度,探索采取职务职级分开等手段,促进人才合理滚动和综合开发。突出抓好素质才能提升,着力提高农村社会工作人才执行政策、服务进展、组织协调、工作创新“四种才能”。(五)建立健全教导培养机制。一是科学确定学****内容。加强思想理论武装和实用技能培训,根据农村社会工作人才的不同特点和现实需要,本着“缺什么补什么”的原那么,提防围绕农村改革进展抓学****围绕联系服务群众抓学****围绕履行社会工作职责抓学****二是丰富学****教导形式。积极开发学****教导的新途径,实施“一人一技”工程、“岗位素质提高”工程,采取挂职磨练、外派交流等形式,培养一批学得快、用得上、养得起的农村社会工作人才。三是落实学****保障措施。按照分级分层分类培训原那么,坚持条条为主、条块结合,逐步加大对农村社会工作人才培训的广度和密度。在高等院校、职业院校增设社会工作专业,开设社会工作课程,培养特意社会工作人才。学****教导处境,应作为评优选优、提拔使用的重要依据。(六)建立健全鼓舞评价机制。一要推行职业评价。切实贯彻落实人事部、民政部联合发布的《社会工职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施手段》,全面实施社会工职业水平评价制度。二要科学设置岗位。各级党政机关要加快职能转变,充实社会管理和公共服务部门,配备社会工作人才。重点围绕农村残疾人、五保户、刑释解教人员、精神病人、留守儿童管理等领域,科学合理地设置工作岗位。三要坚持鼓舞引导。要真情关切、真心保护、真正重视农村社会工作人才,落实目标责任、政治荣誉、情感关切、模范带动和物质利益“五位一体”的鼓舞手段,政治上,积极吸收农村社会工作人才中的先进分子参与党组织;在党代表、人大代表和政协委员中,适当提高农村社会工作人才比例。(七)建立健全政策保障机制。一是完善制度体系。根据农村实际,建立包括职业资格、岗位培训、持续教导、从业模范、登记管理、人才选拔等在内的一系列制度,出台岗位开发与设置、人才使用与管理等一系列相关政策措施,探索设置合理的薪酬标准,真正表达农村社会工作人才的价值。二是加大经费投入。设立农村社会工作人才队伍创办专项经费,纳入财政预算,专款专用,并随着经济进展逐年递增。发挥县级财政的投入导向作用,形成县为主体、乡为带动的财政投入机制。加大农村转移支付力度,有效落实社会工作的人才待遇。各级安置的支持新农村创办的各项资金,都应把农村社会工作人才队伍创办作为重要的投入片面,予以重点保证。三是强化监视约束。制定队伍创办考核细那么,纳入全市人才目标责任制考核体系,加强经常性的管理和监视。同时,围绕强化村务监视,有效落实农人群众知情权、参与权、监视权,群策群力,共同搞好农村社会工作人才队伍创办。
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