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关于破解农民生产发展资金难题的思考与建议
专业:农村行政管理学号:1043004408440姓名:曹爱民
内容提要:农业是国民经济的基础,农民的生存发展直接影响到社会的稳定和全面小康社会的建设,如何解决农民生产发展资金短缺的难题,是一个十分重要的课题。本文通过调查农民生产发展资金的来源,分析制约农民生产发展资金短缺的主要原因,提出增加农民自身收入、金融支农、招商引资和政策扶持等措施,建立多元投入机制,以解决农民生产发展资金短缺问题,加快农村经济发展。
关键词:农民生产发展资金
当前农业和农村在发展中存在许多问题,其中农民在发展农业生产短缺资金,严重制约了农民增收。它不仅关系到农村的改革、发展和稳定,而且影响着整个农村经济的持续快速发展。如何有效破解农民生产发展资金难题,促进农民增收,是当前农村迫切需要思考并采取对策加以解决的问题。
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一家4口人,有耕地4亩,水田3亩,2011年上半年全家生产性支出2054元,其中贷款1390元,占67%。
(三)国家投入是农民生产发展资金的重要来源
近年来,国家进一步加大了对农民的扶持力度,在欠发达地区全面实施扶贫开发。目前,国家在新宁县的扶持资金主要有扶贫资金、农业综合开发资金和以工代赈资金三种,主要用于产业扶持和改善农村基础设施建设。以扶贫资金为例,2005年上半年,国家投入到新宁县的扶贫资金共287万元,其中74万元用于40个贫困村的沼气建设,50万元用于贫困村公路建设,112万元用于脐橙、养牛、养羊、养猪等农副产业扶持,55万元用于600名农民工培训。国家扶贫资金的投放,增强了农村自身“造血”功能,加快了农村经济的发展步伐。该县白沙镇罗干村生产的脐橙过去全靠肩挑手提,成本很高,自我县安排扶贫资金用于修建通村公路后,运输成本每百斤下降20元,由于规模化经营每百斤多卖10-15元,单以上二项就为该村增加收入4万多元。
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二、当前制约农民生产发展资金紧缺的主要原因
目前影响新宁县农业产业发展资金紧缺的症结,主要有以下几个原因:
(一)农民自身收入低,生产性支出有限
新宁县2002年被定为省扶贫工作重点县,2004年,新宁县农民人均纯收入1337元,分别比全国、全省低1559元、1501元。农民人均纯收入低的主要原因是农民二、三产业收入低。据对2004年全县120户农户收入情况抽样调查,人平二、%。以该县清江乡塘背村为例,该村除了第一产业,几乎没有二、三产业,在第一产业内部,种植业产值占66%,牧业产值占8%,副业产值占26%。
(二)信用体制滞后,农民贷款难
1、体制因素。随着农业产业化发展的不断深入,生产规模的日益扩大,对资金的需要量大幅度增加,大、中型的种养、加工专业户,一般需投入40-50万元以上。从目前新宁县种养大户来看,自筹部分比例相对较低,一般占总投入的40-50%,资金缺口较大。缺口资金需以借贷的方式进行解决,但处在支农第一线的农信社有明确的贷款权限,分社1万元以下,中心社2万元以内。这样的信贷管理权限远远满足不了规模农业对资金的需求。
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2、结构因素。表现为农贷资金需求的结构性矛盾突出。
一是农村资金流失加剧与资金需求增长的矛盾,削弱了金融支农能力。农村邮政储蓄过增长快,加速了农村资金外流。据调查,农民在信用社存款仅占40%,而在邮储及其他金融机构的存款高达60%。二是“农转非”掳走了大量农村资金。一方面,农村信用社资金大量上存联社,基层农村社资金大量调剂给城镇社。2004年3月末,(除去法定准备金和结算备付金)。另一方面,受利益驱动,农村信贷资金向一些利润较高的行业和产业转移,弃农逐工,弃农优商。这种状况导致信用社存款增长势头趋缓,严重影响了信用支农资金实力。
二是信贷资金管理集约型与农村资金需求粗放型的矛盾,制约了金融支农力度。农村资金需求的特点是户多面广、地域分散,具有明显的广泛性。随着农村信用社经营决策和管理权逐级上收,网点撤并,致使大多数农户存款很不方便。同时,目前在基层信用社凡超过1万元的贷款,必须报联社审批,有30%的农户特别是那些急需生产资金的群众因达不到信用评级标准,难以得到贷款支持。
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3、风险因素。由于农村信用社是自主经营、自负盈亏,因此信贷风险是它的生命线。我们在调研中发现,绝大多数农信社在发放贷款过程中,防风险成为第一要务,有的甚至出现“慎贷”、“畏贷”思想,一渡水镇安阳村村民李中兵去年开始从事珠宝加工生意,由于急需生产启动资金,去年他准备贷款10万元,但农信社以“规模太小、风险甚大”为由拒贷,致使李中兵的珠宝加工生意至今仍停留在粗加工阶段。
(三)国家投入小,扶贫资金管理不规范
按照国家财政扶贫资金使用规定,扶贫资金主要用于改善贫困地区生产生活条件,如改善水利条件,修建乡村道路,用于支撑贫困人口发展种植、养植等项目,用于贫困地区广播、卫生、医疗等社会事业发展,用于贷款贴息等。由于各地区情况不同,扶贫开发的项目不一样。就我县
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而言,由于县财政贫穷,扶贫专项配套资金少,对扶贫资金的监督和管理手段落后,在实际使用过程中存在资金多头管理、分散使用等问题,以致贫困人口的受益效果不明显,难以适应扶贫开发统筹规划的要求。
三、破解农民生产发展资金瓶颈的对策和建议
(一)增加农民自身收入是基础
针对我县农民自身收入低的原因,我们要从城乡协调发展的角度上探索新的思路,以有效的途径,促进农民自身收入的提高。
一是调整农业产业结构,大力发展特色产业。近几年我县农业结构虽有成效,有许多“亮点”,但调整面不广、不普遍、规模不大。因此要加快调整步伐,依靠结构的推动力,因地制宜,发挥优势,要用市场经济观念和工业理念抓农业,大力推进桔橙、竹木、草食动物、中药材、烟草五大农产品基地建设,以基地带动农业产业发展,以产业促进农民增收。
二是发展农产品加工业,扶持龙头企业。农产品加工业发展的滞后,已经成为“木桶理论”中那块最短的木板,以发展农产品加工业促进农民自身收入的提高,这条路子很宽,大有潜力可挖,要采取
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“扶优、扶强、扶大”政策,按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则,培育一批骨干加工龙头企业群体;龙头企业上连市场,下连农户的特殊地位,使其在农业产业化链条中处于关键环节,要大力实施“强龙头、带基地、壮产业”的发展模式,建立完善“龙头企业+基地+农户”产业链,构建互利互惠,共兴共荣的关系,抓好利益分配机制、风险补偿机制、经营管理机制的创新,进一步完善服务体系,拓展服务领域,真正把农产品基地作为龙头企业的“第一车间”,把农民作为龙头企业的“工人”,最大限度地解决好产前、产中、产后服务问题,为农民排除后顾之忧。
三是发展二、三产业,拓宽就业门路。农业工业化是农业现代化的主导,更是当前增加农民收入的高点。发展农村工业,一方面利用农村的资源优势和劳动力优势,依托城镇工业辐射与影响,逐步推进农村工业化;另一方面依托本地物产、技术等优势兴办家庭、集体民营企业,以加速农村工业化来增加农民自身收入。随着经济发展和农村生活质量的提高,农村服务业也具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力,农村的商贸流通、交通运输、旅游、休闲、餐饮等服务将依托区域经济、小城镇建设、个体私营经济的发展而更加繁荣,为农村剩余劳动力提供就业机会越来越多。
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四是加快发展劳务经济,拓宽劳务领域。回乡投资创业已成为我县近几年来促进农民自身收入的有效途径,我们要积极鼓励和引导广大务工人员回乡投资创业,不断激励越来越多的务工人员融入到外务工——回故乡——建家乡的良性轨道上来,使更多的农民从中受益。
(二)金融支农是途径
面对农村经济发展的各种金融需求,我县金融部门要坚持“立足社区,服务三农”的市场定位,从服务农业为目标,从方便农民为手段,最大程度地满足广大农户的生产需求。努力形成各种金融机构并存、竞争、共同支持“三农”的局面。
一是加快金融体制改革,健全农村金融服务体系。建议地方政府对信用社实行优惠的税收政策,地方财政拿出一部分资金比照国有商业银行的做法消化一部分不良贷款,以解决农村信用社历史遗留的和因承担政府行为所形成的不良资产问题,进一步增强其支农能力。有选
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