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一、2007年全区劳动和社会保障主要工作特点及做法
一就业促进工作成果继续扩大
1、积极推进“一万、五万”工程实施;围绕“十一五”期间帮助50000名失地失业人员实现就业,完成对10000名失地人员技能培训的总体目标任务,强化了促进失地人员就业的扶持政策、组织领导、目标责任及就业服务“四个体系”建设,以失地失业人员为主要对象的就业促进和技能培训常态化工作机制不断完善;本年度,全区新增就业岗位62944个,其中面向区内劳动力新增就业15527人,分别有6540名失地人员和8987名城镇失业人员实现就业,与此同时,对2382名失地人员进行了职业技能自主创业培训;新增就业岗位、区内劳动力就业数量及技能培训人数等主要工作指标分别完成年度目标任务的180%、155%和119%;
2、全面落实各级就业再就业优惠政策;截止12月底,全区共发放再就业优惠证7345本其中当年发放1447本,共有3883人享受社保和岗位补贴,其中2679人享受灵活就业社保补贴,464人享受各类用人单位和商贸服务型企业社保补贴,740人享受公益性岗位社保补贴,社保补贴总金额达1042万元;新开发公益性岗位1149个,有744名公益性岗位从业人员享受岗位补贴,;此外,根据苏高新委2004124号文件精神,对固锝电子有限公司等14家企业实施了政府奖励,为40家吸纳我区“3545”以上失地人员就业的用人单位兑现了失地人员综合补贴,通报表彰了16名企业人事经理或经办人员,;
3、大力实施就业援助和帮扶;在继续组织开展“送政策、采岗位、促就业”活动的基础上,积极组织开展了“再就业援助月”活动,新建了10家失地人员就业援助基地,先后举办了24场失地失业人员招聘专场,其中大型招聘专场4场,把失地失业人员招聘专场办到社区,把近3万个就业岗位送到失地失业人员家门口;1-12月份,共帮助2655名“3545”以上大龄失地人员和1144名就业困难人员就业,实现了动态消除“零就业”家庭的目标,各类就业困难群体的就业帮扶机制进一步得到完善;此外,2007年,还以开展“春风行动”为契机,建立了农民工工作小组,加大了对农民工特别是外来劳动力的就业援助和帮扶力度并取得了显着成绩;
4、扎实开展各种创建活动;围绕促进城乡劳动者充分就业,在2006年成功创建11个省和市级“充分就业社区”的基础上,今年全区34个建成社区全部投入了市级“充分就业社区”创建工作,并成功通过考核验收,参创率和创建成功率达到了两个100%,其中15个社区被评为省级“充分就业社区”;与此同时,我区还紧密结合各镇街道及行政村的实际,积极组织“充分就业村”、“充分转移乡镇”创建试点,镇湖、横塘两个街道及其所属的12个行政村分别通过了“充分转移乡镇”、“充分就业村”的考核验收;在创建工作中,各镇街道、分区,因地制宜,不断创新工作方式方法,如:枫桥街道开展了“零距离服务”和“三送”送岗位、送政策、送服务活动,浒关分区建立激励机制,将创建“充分就业社区”工作列入社区工作考核指标等,有力地促进了创建工作的开展;
5、加强公共就业服务网络和平台建设;围绕为广大失地失业人员提供更为优质、便捷、高效和就近服务,不断加强以各基层劳动保障事务所为重点,以社区村劳动保障服务站为基础的公共就业服务平台和网络建设;今年,新成立了区职业介绍服务中心和8个镇街道、分区分中心,新开通了网上职介超市,辖区内已建成的34个社区全部建立了劳动保障服务站,配备了劳动保障协管员及计算机和打印机等设备,实现了四级联网;加大了行政村公共就业服务平台建设力度,以镇湖街道10个行政村为试点单位,启动了我区劳动就业信息“村村通”工程,经过努力,全区43个行政村全部实现了“六到位”;
6、着力完善就业失业服务;加强了服务队伍建设,各镇街道、分区劳动保障事务所相继充实了工作人员,重新调整聘任了138名社区村劳动保障协管员;通过参加省、市组织的有关专题培训和自行举办的各种劳动保障政策业务培训,全区劳动保障协管员持证上岗率达100%;加强了就业失业服务,根据统筹城乡就业失业服务要求,在枫桥街道的7个社区进行了通过四级劳动保障网络由社区发放失业金的试点;2007年,共为851名困难职工发放生活补助金77万元,为4638名失业人员发放失业金,其中外来人员3041人,累计发放金额达2102万元,为20836名职工办理了退工及失业金审核手续,其中外地务工人员8965人,审核失业金总金额4123万余元;此外,今年还为1753名自谋职业人员办理了档案托管手续,累计托管档案达到6462份;
二自主创业推进力度明显加强
1、全面启动实施“千人创业扶持”三年计划;为推动三年计划的落实,制定了2007年度自主创业工作实施计划,提出了本年度推进自主创业工作的具体目标任务、工作重点及具体措施;全年,共扶持418名失地失业人员自主创业,超额完成了启动年的目标任务,为三年计划的圆满完成迈出了扎实的一步;
2、扎实营造自主创业氛围和环境;在充分利用报纸、广播、电视等媒体加强自主创业政策和典型宣传的同时,3月份,区召开富民工作会议上,对自主创业“十佳”进行了通报表彰,还请自主创业典型介绍了创业事迹,枫桥街道等单位还重奖了创业之星;4月份,在全市召开的自主创业推进会上,区管委会交流了我区推进失地人员自主创业工作的经验和做法;从5、6月份,在全区开展了以“营造创业环境、激发创业热情”为主题的自主创业宣传月活动,并利用城市商报高新区版进行了专题系列宣传报道;10月份,又在全区范围举行了“活力高新区创业在金秋”主题自主创业推进月活动,各单位纷纷通过举办自主创业培训班、召开自主创业联谊会、座谈会等形式,扎实推进自主创业工作开展,与此同时,面向社会征集了50个适合失地失业特点的创业项目,与区工会、妇联、团委等部门共同举办了大型自主创业推介会,吸引千余名有志自主创业人员参加,取得了良好的社会效应;
3、着力解决自主创业瓶颈问题;针对失地失业人员在自主创业中经常遇到的缺少资金和经营场地等“瓶颈”问题,区专门建立了100万元的区级失地人员自主创业基金,制定出台了苏州高新区自主创业小额担保贷款办法试行,并在自主创业项目推介会上举行了首发仪式,将首批30万元区级小额担保贷款发放给10名自主创业的失地失业人员;为扎实推进自主创业工作开展,今年,各镇街道分区在按规定建立失地人员自主创业基金的基础上,相继出台了具有本地区特色的自主创业扶持政策;同时,各地还因地制宜,积极探索建立具有本地特色的自主创业载体建设,其中,横塘街道的自主创业实训基地已经挂牌成立,通安和浒墅关镇的自主创业基地建立工作也已起动,一个由职能部门牵头、区、镇街道两级联手推进的促进自主创业工作格局已初步形成;
4、不断完善自主创业服务制度和机制;今年以来,区及各镇街道、分区先后开办了10多个创业意识、创业实训和创业提高培训班,614名有自主创业愿望或已经走上创业之路的失地人员参加了培训;枫桥街道和浒墅关开发区分别成立了自主创业联谊会;充分利用举办失地人员招聘专场等时机,积极组织开展了多种形式的自主创业政策咨询等活动,为失地失业人员解惑支招;与此同时,区、镇两级自主创业指导和服务中心平台建设继续得到加强,功能作用初步发挥,“***”、“一站式”等服务制度逐步完善,自主创业指导和服务中心工作的运作实现了常态化和规范化;
三城乡社会保障体系更加健全
区域城乡一体的新型医疗保险制度顺利实施,城镇职工社会保险覆盖面稳步扩大,区域以城保、农保、征地养老和高新区医保为主体的社保体系不断完善;社会保险工作不断呈现新的亮点,区域城乡社会保障体系实现全覆盖;
1、认真做好城镇职工社会保险工作;围绕稳步扩大城镇企业职工社会保险覆盖面,扎实做好社会保险缴费基数申报、基金征缴、专项稽核、社保政策宣传和业务培训及社保待遇发放等重点工作;%,人均缴费基数达到1627元,明显高于上年;以实施生育保险新政策为契机,先后举办了10多期培训班,对600多家企业的经办人员实施了培训;对830家用人单位实施了社会保险专项稽核,查出少、漏、逃缴社保基数3500余万元,共补缴社保基金1500余万元;截止12月底,参保单位4311家,比上年底增加586家,,,2007年,,增幅达31%;、、、、、、;1-12月份,,、、、、、;与此同时,退管工作得到加强,全区26个社区配备了退管协管员,精心组织了“银龄风采”庆祝老年节文艺汇演,组织3014名退休人员参加了健康体检,各项社会化管理工作开展的有声有色;
2、扎实做好区新型医保制度推行和完善工作;制定了苏州高新区、虎丘区基本医疗保险暂行办法并于
5月1日起实施,完成了对区域原四种不同医疗保障办法的整合;为保证区医保的顺利推行,在面上宣传的同时,制作发放了10万多份宣传张和宣传画,组织工作人员挨家挨户进行上门做工作,区还举行了隆重实施仪式;组织各基层劳动保障事务所和社区村劳动保障协管员加班加点,采取上门采集与核对相结合的办法,;投入270余万元,在较短时间内完成了计算机软件开发和硬件招标采购、设备安装调试、网络试运行及医保证卡、表式的设计制作、发放、区医保定点医疗机构的认定及各类工作人员的业务培训等工作;春节前后各镇街道、分区组织有关人员,放弃休假,采取上门收缴、设点收缴等办法,,%,目前,;,5-,,;针对实施中发现的有关问题,下半年,着力加强了有关管理,及时对计算机系统进行了完善,逐步增加了定点医疗机构数量,积极将区医保网络向村卫生室进行延伸,加强了对定点医疗机构上门进行业务指导,定期对区医保基金的运行情况进行分析,区医保制度不断得到完善;
3、不断完善农村基本养老保险制度;不断完善农保收费制度,全面实施了银行代收费办法,定期对农保征缴数据进行分析,建立了重点催缴人员数据库,逐步完善了农保费催缴办法,实现了将农保费用收缴率稳定在95%左右的年度目标任务,%;年初,还调整了农保缴费基数和比例,免除了低保边缘人员的个人缴费,提高了农村社会养老补贴标准,保持了农保待遇在苏州大市范围的领先水平;截止12月底,全区参加农保的纯农人员有29056人,共有14284名老年农民享受农保养老待遇,,;
4、稳步推进区征地保养制度实施;2007年全区新增征地一次性安置人员916人,被抚养人353人,享受征地保养人员1824人,截止12月底,全区享受征地保养金人员总数为57244人,年度累计支付征地养老金、待业金、伤残补助金、;为提高征地保养人员待遇,今年1月和10月两次调整征地保养金标准,目前,“5560”以下和以上征地保养人员的征地保养金标准分别由每人每月220元和280元,在苏州大市范围保持了领先水平;此外,征地保养人员领取保养金社会化发放率达到了100%;区医保与原征地医疗保险和市区居民医疗保险政策的衔接问题得到了妥善处理,先后为区医保制度实施前,参加区征地医疗保险的61503人,,72名参保人员享受到征地医疗保险救助金;与此同时,下半年起,还就完善区征地养老保险制度问题进行了认真调研,提出了制定并实施征地新办法思路和建议,为明年全面实施工作打下了坚实基础;
5、认真做好居民、少儿医保制度实施和城镇老年居民养老补贴发放工作;2007年度,,支付市居民医保费1062万元,,为其中的15000多名少儿办理了退费手续;从1月份起,全区共有406名无固定收入的城镇户籍老居民享受到了每人每月150元的养老补贴;
四劳动关系和谐局面得到维护
围绕年初提出的推进“劳动关系和谐年”建设要求,积极探索新思路,全面实施了劳动保障诚信制度,率先制定并实施了中小企业欠薪保证金制度,各类劳动纠纷事件得到了积极妥善处理,区域劳动关系和谐稳定的局面得到维护;
1、制定并全面推行了劳动保障诚信制度;针对劳动监察管理工作面临的新形势,积极探索对企业进行分类管理的办法和途径,引导企业自我管理、自我规范,制定并实施了高新区企业劳动保障诚信等级评价试行办法,在以对企业进行报送书面材料进行定期检查年检为基础,从十一个方面对用人单位进行综合评价的基础上,将区域企业诚信等级分为A、B、C三级,并在网上进行公示,对不同诚信等级的企业实施分类管理;目前,已评出“苏州高新区劳动保障诚信示范企业”、劳动保障诚信A类企业45家,对初步被确定为劳动保障诚信C类的7家用人单位逐一进行了约谈;劳动保障诚信制度实施以来,诚信导向作用已初步凸显,为构建区域和谐劳动关系进行了有效的尝试;
2、率先建立并实施了企业工资保证金制度;在继续积极实施建筑企业工资保证金制度的基础上,针对区域部分中小企业欠薪事件时有发生的状况,积极完善预防机制,2月份,以区党政办的名义制定下发了苏州高新区企业工资支付保证金制度试行办法;经过积极宣传发动以及上门走访,截止12月底,区域共有154家企业签订了工资保证金专户认定书,其中115家已与银行签订企业工资支付保证金协议,累计缴存工资保证金550余万元,3家企业提供了银行保函,保函金额为176万余元;工资支付保证金制度的建立和实施,有效地遏制了欠薪事件发生;
3、积极有效地实施劳动监察执法;围绕难点,突出重点,先后开展了农民工工资支付、劳动力市场清理整顿、打击非法用工和夏季劳动保护、社会保险缴费、民营职介参保等10个专项劳动监察执法检查;7-8月份,结合在全区范围内开展的整治非法用工打击违法犯罪专项行动,对区域内非法使用童工、严重超时加班、扣发工资等非法行为进行了集中排查整治;年初以来,共检查各类用人单位925家,取缔无证无照小作坊38家,督促补签劳动合同2375份,补缴社会保险131万余元,涉及职工1817名,;还先后13次联合公安、工商、城管等部门,对辖区内的各类非法职介活动进行打击,共取缔各类非法职介325家次;
4、认真做好日常监察管理和劳动信访接待处理工作;全面实施了劳动合同书面报告备案制度,截止12月底,;加大了定期书面材料审查力度,对1264家用人单位报送的书面材料进行了定期审查年检,比去年同期增长126%;积极推进劳动关系三方协调机制建设,与区工会等部门协调,加强劳动保障诚信企业培育,督促54家企业签订了集体合同,在东渚、镇湖等地尝试开展区域性集体协商,50余家中小企业签订了区域性集体合同;指导苏州科技工业园狮山街道工业园参加“全国模范劳动关系和谐工业园”评比并获得成功;劳动信访方面,先后接待处理劳动来信、来访投诉2750件,受理投诉举报347件,劳动监察立案115起,结案115起,结案率100%,处理网上咨询投诉40余件,处理省长、市长、区长信箱群众投诉20多件,妥善处理各类群体性、突发性事件30余起,受理企业及职工个人工伤事故认定申报492件,办理伤残鉴定176起;此外,还承办区“两会”建议、提案12件;