文档介绍：石油经济深化改革的方向
全面统一管理,模拟市场机制
杨鲁
(国务院发展研究中心)
石油是重要能源,又是重要的化工原料,被世界公认为战略物
资。为了争夺石油资源,世界已经爆发了几次战争。欧佩克两次
大幅度提高石油价格给世界经济造成了两次石油危机,其影响极
为深远。在这两次石油危机期间,由于中国石油自给有余,而且国
内石油价格自成体系,国民经济受石油危机冲击的负面影响不大。
现在形势不同了,我国的石油供给已由自给有余变为不足,而且在
一定时期内石油供给难有较大幅度的增长。而随着经济的发展,
石油需求的增长幅度相当大。到年,我国已经由石油净出口
国变成石油净进口国。根据石油产销数量预测,我国石油依赖进
口的程度还会不断加深。我国石油市场、我国经济与社会受国际
石油市场波动的影响亦会随之加大。对此我们必须有清醒认识,
并及早采取相应的措施,减少由此而带来的负面影响,顺利完成与
国际石油市场的接轨。
一、存在的若干问题
年月国产成品油统一后的出厂价格仍比成品油国际
市场价格高得多。由于进口石油有高利可图,因此尽管政府明令
控制石油进口,但继年下半年大量进口之后, 年
月又进口石油万吨,全年净进口万吨。
国内成品油出厂价格高于国际市场价格,主要是因为我国的
炼油厂生产规模太小,生产成本过高。近几十年来,世界各国为了
减少炼油厂的单位投资,降低单位能耗,提高资源综合利用程度,
提高劳动生产率,降低生产成本,炼油厂生产规模日趋大型化和多
层化。目前世界炼油厂平均规模为年原油加工能力万吨,我<br均仅为每年万吨;全国个炼油厂中,
万吨规模及以下的个, 万吨以上的仅有个,而世界
上原油加工能力每年在万万吨的炼油厂已达座,
其中大于万吨的有座。我国炼油厂由于生产规模小,同
时生产装置和产品结构不合理,所以炼油成本过高,成品油出厂价
格很难降低,致使成品油出厂价格比原油价格高很多。年
月成品油临时降价后,不含消费税的#汽油出厂价格为每吨
元,仍比原油加权平均出厂价格高,而国际市场上汽
油价格一般只比原油价格高
汽油、柴油的消费税过低,导致零售价格过低,不利于节约石
油,也不利于积累资金用于石油行业的技术改造。我国现行汽油
消费税每升元,每吨合元,只占零售价格的。汽
油零售价格比美国低,比加拿大低,比西欧许多国家低
左右。过低的汽油零售价格,不利于促进节约石油、抑制消
费。
现行原油出厂价格有高低两档,第一档每吨元,第二档每
吨元,加权平均为元,比国际市场价格低很多,不利于采
油和炼油行业的经济核算和平等竞争。
二、石油经济深化改革的方向
根据上述情况和问题,今后中国石油经济深化改革的方向,应
该一方面全面统一管理,一方面模拟市场机制,二者缺一不可。
建立负责全面统一管理石油经济的权威机构。现在我国石油
管理体制是在上游和下游,生产和流通,内贸和外贸,横断面地划
分范围,分别由不同部门管理,有事往往要找国务院解决,容易贻
误时机,问题解决也不细致。应考虑建立全面统一管理石油的机
构,负责对石油勘探、开采、炼制、供应、销售、运输、储存、进口、出
口等等的战略决策进行全面统一管理。实行全面统一管理,并不
排斥石油企业组建企业集团,实现公平竞争。现在世界上通常组
织上下游统一管理的国际化多元化的跨国公司,很有战斗力。我
国石油行业可以考虑以几个大油田为核心,组成几个石油行业的
现代化企业集团,展开公平竞争,实行跨国经营。勘探、采油、炼
油、化工、生产和销售实行统一管理,把服务行业分离出来,独立核
算,也由集团统一管理,这样,便于引进外资和利用外国先进技术
和外国石油资源,便于取得规模效益,保证比较稳定的原料供应和
销售市场。
原油和成品油进出口由一个单位在全国范围内统一经营。除
授权的自营和代理进出口单位外,对违法经营原油、成品油的单位
和个人要严惩,杜绝有禁不止的情况。允许三资企业自行进口自
用石油的规定应该进一步研究修订,以不准自行进口成品油为宜。
如果不能修订,也要严格管理,发现转卖牟利的,要严厉惩罚。同
时也要对三资企业征收石油消费税。对于出口原油,除非政治上、
法律上必须继续出口的以外,一般不再增加。鉴于我国炼油厂生
产能力过剩,进口石油一般应进口原油,只在必要时进口成品油。
我国石油资源的勘探,应该增加投入,加快进行,提高储采比。同
时应该趁石油较低的时机,多进口一些原油,东
部适当降低开采强度,借以延长东部油田服务年限,储备资源。在
实行