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今年3月,XX院长在十届全国人大一次会议上作最高人民法院工作报告时指出:“要进一步改革
执行工作管理系统,增强执行权分权制衡体制,增添执行工作透明度,保证公正履行执行权。”正是基
于执行权的分权制衡,原出处执行员负责的对执行中出现更改、追加被执行主体等进行裁定的权益被
分别出来,才出现了执行听证这一改革事物听证,让执行更透明——对XX一中院探究执行听证程序
的检查最近几年来,执行工作中的程序问题研究愈来愈遇到实践部门和学界的重视。执行公正是实体公正
在执行程序中的持续。为了让执行工作更规范、更透明,最高人民法院和全国各地法院都在踊跃探究。
执行听证,趁势而出。执行中,假如申请执行人提出追加、更改执行主体,或许案外人对执行标的提
出执行异议,执行庭采纳听证会的形式,让两方当事人在法官的主持下,各陈其是。
XX市第一中级
人民法院向来在试试执行工作改革,试行执行听证已快要2年,拟订了一套有关的规则。
XX一中院
是如何一步一步推进执行听证的?碰到哪些问题并如何解决的?有哪些经验可供借鉴?带着这些问
题,记者进行了检查。现场目睹:执行听证让当事人有理说在桌面上5月29日下午,
XX一中院西
中法庭。裁判合议庭成员衣着法袍坐在审讯席上,申请执行人和被执行人在审讯席下相向而坐,与民
事庭审中原告、被告的地点同样。上海浦东发展银行翠微路支行(下称浦发银行)诉裕恒瑞商贸有限
企业、裕农果蔬食品发展中心(下称裕农果蔬)借钱合同纠葛一案进入执行程序后,浦发银行以为裕
农果蔬的创办单位中华全国供销合作总社注册资本不到位,要求追加其为被执行人,担当注册资本不
实的责任。本案XX一中院已开过一次执行听证会。此次听证主要内容是对上一次听证后法院依申请执
行人浦发银行申请调取的凭证的质证和案件焦点问题的争辩。浦发银行称,裕农果蔬的注册资本为2
000万元人民币,此中700万元为流动资本,1300万元为固定财富,时由国内贸易部出资。
可是,出资后,有些资本回到了国内贸易部的账户上。在国家机关机构改革中,中华全国供销合作总
社继承了国内贸易部的某些职能,成为裕农果蔬的上司单位。在听证的过程中,中华全国供销合作总
社对审讯长提出的问题进行回答,并对有关问题赐予解说。浦发银行也发布了建议。经过听证,审讯
长要求中华全国供销合作总社供给有关凭证,一礼拜后提交给法庭。拉动执行的三驾马车郭忆滨,XX
一中院执行庭庭长,从1986年以来,向来在干执行工作,堪称执行方面的“活词典”。他接受记者
采访时,翻出了这些年的记录。1986年,XX中院受理执行案件255件,比1985年增添4
7%。此中,刑事案件221件,民事的1件,经济的33件。并且刑事案件以赃款、赃物的执行为
主,执行难度不突出。今后,执行案件逐年增添,到2000年,共收案1349件,此中,经济案
件1003件,民事的114件,刑事的仅为149件。在执行案件大幅度增添的状况下,当事人的
法律意识也渐渐增强,对执行程序的要求也愈来愈高。“过去执行方式简单,粗放式的比许多,只需把
财富执行回来了,就算办得不错。重视执行结果,小看执行程序。”郭忆滨对记者说。别的,本来执行
过程中的一些缺点也备受诟病。郭忆滨告诉记者,传统的执行模式是执行员个人负责,一个执行案件
受理后,从执行举措的决定到实行,从执行财富的检查各处罚与分派,从被执行人的更改、追加到对
案外人异议的审察办理等,均由包办执行员负责办理。这类执行权高度集中、执行员一案究竟的模式,
使执行工作缺少有效的监察与限制,拥有很大的任意性。5月29日下午,XX一中院主管执行工作
的肖龙副院长接受采访时说,执行工作中存在着执行命令权、执行裁判权和执行实行权。依据200
1年全国执行工作会议确定的分权精神,2001年下半年,XX一中院依据执行命令权、执行实行
权和执行裁判权互相分别、互相监察、互相限制的原则,从头设置执行庭内部机构。改革的结果是,
执行综合组、执行组和执行裁判合议庭成为拉动执行的三驾马车。肖龙副院长告诉记者,执行综合组
近似指挥中心,执行命令权由其发出。XX一中院《对于执行庭内部机构设置及其职责的暂行规定》
明确了执行综合组的职责:负责执行案件的分
配、登记和微机录入工作;负责向申请执行人送到《受理执行案件通知书》和《举证责任书》,向被
执行人送到《执行通知书》和《申报财富责任书》,告之两方当事人权益义务;制作强迫执行裁定书;
负责对全庭正在办理的执行案件推行全程监控、检查、敦促工作等。据认识,XX一中院共建立六个
执行组,履行执行实行权,负责案件的详细执行工作。每个执行组由一名执行长或代理执行长、三名
执行员、二名书记员构成。执行裁判合议庭由一名审讯长或代理审讯长、两名审讯员、两名书记员组
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成,履行执行裁判权。执行裁判合议庭的职责以下:(一)负责对申请认可及执行外国法院,港、澳、
台地域法院作出的奏效判决、裁定,申请认可及执行外国仲裁机构,港、澳、台地域仲裁机构作出的
奏效判决的立案审察。(二)负责上述案件立案后,对其奏效法律文书的效劳进行审察、裁定。(三)
负责对执行中追加、更改执行主体的审察、裁定。(四)负责执行中对案外人对执行标的提出执行异
议的审察、裁定。(五)负责执行中对被执行人提出凭证依法恳求人民法院不予执行的审察、裁定。
对上述的(一)、(二)和(五)项,执行裁判合议庭推行书面审,其他的审察一般采纳执行听证的形
式。主持执行听证,法官须谙熟审讯和执行在5月29日的执行听证会上,XX一中院执行裁判合议
庭审讯长郭燕枝进行法庭检查时,有张有弛,对争议焦点紧追不放,显示出熟练的审讯技巧。郭燕枝
自1988年以来向来从事经济审讯工作,现为中者,
在刚试行执行听证时,由调研协调组、执行案件的包办人以及包办人所在执行组的此外一名成员构成
裁判合议庭。因为搞过审讯的执行员不多,没什么审讯经验,固然执行裁判权从执行实行中分别出来,
但试行一段时间后,发现成效不显然。直到昨年5月份,把郭燕枝从经济庭调过来当审讯长,并挑了
两名文字功底比较强的执行员,构成裁判合议庭,事情才有了起色。当时曾有人提出异议,以为执行
庭的人应当风风火火,看人一眼就能把人镇住,而不是找这么一个文娴静静的女法官。“其实,恰好相
反,执行工作应当是有声有色的。搞执行裁判,既需要拥有丰富的审讯经验,又要求深沉的法学功底;
既能看懂案情,又能透过案件看到背后的社会要素。并且执行裁定书一经送到立刻奏效,更需要重申
以理服人。”肖龙对记者说。郭忆滨以为,执行裁判合议庭成员,需要熟习执行工作和审讯工作。杨立
新和夏晓红,是执行裁判合议庭构成人员,本来为执行员。到达裁判合议庭以后,才开始穿上法袍开
庭。在跟着审讯长郭燕枝听证半年后,试试主持听证。6月2日,她俩跟记者提及第一次主持执行听
证的感觉,不谋而合地说“紧张”。杨立新告诉记者:“第一次主持听证,他们说我声音太小。到第二次,
声音就大了。此刻主持听证,内心有点底了,也冷静一些。我们主持听证时,审讯长也坐在审讯席上,
对我们没问到的问题,她会进行增补。”陪伴着执行听证的出现,执行裁定书的制作也发生了很大的变
化。郭燕枝给记者供给了好几份裁定书,两方当事人的主张、建议和凭证一一列明,法院的认证过程
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了如指掌,俨然就是详细的判决书。“可能我从审讯庭过来,比较着重说理过程。裁定书是执行听证的
文字载体,是对出门示的资料,要表现执行听证的全过程。”郭燕枝说。夏晓红告诉记者,本来执行中
对更改、追加被执行人等作出裁定,不开庭,写得也比较简单,常常用一张A4大的纸就把事情说完
了。如何启动执行听证程序为规范执行听证,XX一中院共出台了三个规定:《执行听证程序规则》、《关
于执行中更改、追加被执行主体的审察规则》和《对于案外人对执行标的提出异议的审察办理规则》。
在执行中,假如当事人向执行员提出更改、追加被执行主体的申请,并供给相应凭证。执行员依职权
也能够提出更改、追加被执行主体,但需主动采集相应凭证。更改、追加的申请切合规定的,执行员
写出《更改或追加被执行主体建议书》,报执行长赞同后,在资料齐全之日起三日内连同模卷及申请
书、凭证资料移送给裁判合议庭审察。假如案外人对执行标的主张权益,一般应当采纳书面形式并按
申请执行人、被执行人的人数供给副本,并附上有关的凭证及身份证明、资格证明、受权拜托书等材
料。对切合规定的异议,执行员应在资料齐全之日起三日内将异议书、案外人供给的凭证资料及有关
模卷移送裁判合议庭审察。对执行中更改、追加被执行主体的审察和对案外人对执行标的提出异议的
审察,XX一中院一般采纳执行听证的形式。&nbsp
;依据有关规则,XX一中院进行执行听证,有以下几个阶段:听证预备、听证和评论判决。听证预备,
是执行听证从前,听证法官、书记员对执行听证的先期准备。裁判合议庭成员要依据详细案情,确定
听证参加人;仔细阅卷,熟习案情,查对有关凭证和资料。对于重要复杂的案件,能够在这个阶段由
裁判合议庭成员主持当事人或听证参加人之间互换凭证。执行听证公然进行,赞同旁听。异议人、申
请人无正当原因缺席的,撤消听证,视为自动撤回异议或申请。听证包含准备、检查、争辩和最后陈
述四个阶段,与民事案件庭审程序同样。听证结束后,合议庭对案件实时评论,推行少量听从多半原
则。评论要制作笔录,由合议庭成员署名。评论中的不一样建议,一定照实记入笔录。合议庭作出办理
决定后,依据审批权限的规定,向主管庭长、主管院长、审讯委员会逐级报告,并制作裁定书。听证
结果公然宣告。合用执行听证程序审察的案件须在60日内结束依据XX一中院拟订的规则,对采纳
听证程序进行审察的案件,审察限期为60天。遇特别状况经庭长赞同,可适合延伸审察限期。郭忆
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滨告诉记者,对于听证审察限期,法律没有规定。执行听证不可以因为一味赶进度而影响案件质量。根
据裁判合议庭的工作量,确按限期为60天。从试行的状况来看,绝大部分案件在限期内能审结。裁
判合议庭审讯长郭燕枝向记者坦陈,刚开始,合议庭成员都知道审察限期是60天,但因为限期没有
落实到每个环节,个人的责任意识不够强。发现了这个问题,郭燕枝着手拟订《执行裁判合议庭工作
细则》,将裁判各阶段工作细化。《执行裁判合议庭工作细则》规定:凭证互换原则上只进行一次,当
事人还有新的凭证的,见告其在听证会当时供给,需备原件备核,听证会时为凭证供给的截止时间;
凭证互换期定为15日内;听证会后包办人应在25日内达成案件合议及裁定书草稿的制作,超时向
审讯长说明状况;审讯长应在7日内达成裁定书的审稿工作;包办人对案件的事实及裁判文书的文字
负责,在院、庭长对裁判文书作出最后审批后,包办人应与书记员共同查对裁判文书,并在案件呈批
表上署名确认;书记员在裁判文书做出最后审批后三日内达成文书制作并移送执行员;制作裁判工作
流程表以备考察。执行听证带来的收获在接受记者采访时,郭燕枝表露出一种担忧,她担忧在自己所
处的链条出现延迟而影响下一步的执行工作。依据XX一中院拟订的规则,在对案外人提出的异议进
行审察时期,执行员能够对异议财富采纳查封、扣押、冻结等保全举措,但不得进行处罚。正在进行
的处罚举措应当停止。XX一中院副院长肖龙以为,将对执行中追加、更改被执行主体的审察、裁定,
案外人对执行标的提出异议的审察、裁定放到裁判合议庭,其实不会影响执行的效率。因为本来执行中
执行员碰到近似问题,也得先停止执行,待作出裁定后再持续执行。此刻将原出处执行员裁定的部分
交给裁判合议庭,采纳听证的形式,让两方当事人把道理摆在桌面上谈,这使执行工作更透明、公然,
案件质量也提升了。听证,在程序上使执行变得更透明、更规范。这是法律上的收获。而经历执行听
证,也给身在此中的人带来预料不到的收获。6月2日下午,郭燕枝对记者说,当时让她来执行庭,
她感觉有点不测,因为她对执行既不熟习也不关注,并且那会儿也感觉搞执行的应当是威猛一点的。
“让我来搞执行,感觉就像秀才遇到兵。”到达执行庭后,郭燕枝发现事情远非想象的那样简单,执行
工作波及面特别广,并且也需要较强的说理性。“执行方面的法律规定不完美,政策性规定比许多,执
行工作同改革开放的步伐密切有关,这就要求增强学习,掌握政策。并且执行对知识底蕴要求也比较
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高,除了懂政策和法律,经济方面的知识也需要有。”从前搞实体审讯,郭燕枝向来比较关注民商法理
论与实践的联合。她曾担忧来执行庭后,会与本来的专业脱节。没想到,来了此后,不只没脱节,反
而拓宽了知识领域,宽阔了思路。“本来办理民事纠葛,重视于谁对谁错,该担当多少责任,至于可否
执行以及执行能否适合,不是实体法官考虑的。在执行中,隐藏财富、抽逃资本,这些灰暗的东西每
天就肆无忌惮地在眼皮底下发生。按理说,跟着《企业法》等商事法律的接踵出台,我国的商法系统
已初具规模,为何还会出现这些问题?这些都加深了我对民商法有关问题的思虑。经过对西方发达
市场经济国家企业法律制度规制过程的梳理及与我国的比较,我发现,我国已成立的企业法律制度中,
对出资行为的规制不系统、不完美,应当增强这方面的立法,才能保护我国的市场经济健康有序发展。
在实践中不停地发现法律上的问题,运用法学理论去加以剖析商讨,从而提出较为合理的立法和司法
层面的建议,应是学者型法官的特点,也是其职责所在。”郭燕枝对记者说。就执行听证这一话题,记
者采访了最高人民法院执行办的有关负责同志。他表示,执行权的分权制衡是大方向,至于详细的做
法各地都在踊跃试试,当前还没有一致的规范。我们将会亲密关注各地实践,合时总结经验,让司法
公正在执行程序中获得更好的表现。
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