文档介绍：吉林省深化市场监管体制改革方案
(征求意见稿)
为贯彻落实****总书记关于市场监管领域综合执法改革的重要指示精神,巩固全省市场监管体制改革成果,加快政府职能转变,提升市场监管能力,根据党中央、国务院有关市场监管体制改革的部署要求,结合我省实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持问题导向和市场取向,以深化市场监管体制改革服务于供给侧结构性改革,不断推进市场监管体制机制创新与制度供给,让监管更有水平,让企业和社会更有获得感,为促进市场公平竞争和全省经济社会健康发展提供有力保障。
(二)基本原则
,权责一致。进一步强化和落实各级政府主体责任、行政主管部门监管责任、综合执法机构执法责任和相关部门配合责任,厘清职能关系,着力解决市场监管职能交叉和监管空白并存的矛盾,实现全程监管无缝链接。
,加强基层。合理布局市场监管资源,推动工作重心下移,重点加强乡镇(街道)监管能力建设,构建上下贯通、相互衔接的市场监管体系,提高基层监管工作水平。
,精干高效。按照控制总量、盘活存量、挖掘潜力、保障重点的要求,合理配备和充实市场监管和综合执法力量,促进市场监管执法队伍、信息平台、检验检测等资源共享和统筹利用,避免重复建设。
,上下联动。着眼基层需求,加强省市两级有关部门协同合作,积极破解“下合上分”和县本级“上重下轻”带来的上下衔接不畅、基层执法力量不足等问题,不断完善市场监管系统整体联动机制,进一步提升行政效能。
(三)改革目标
在2014年全省市场监管体制改革取得阶段性成效基础上,按照精简、统一、效能要求,以转变政府职能为核心,以整合监管职能和机构为重点,更加注重系统性、整体性、协同性,进一步优化市场监管资源配置,理顺市场监管职能,减少监管环节,充实基层力量,推进市场监管机构、队伍、职能、业务等由“物理整合”走向“化学融合”,推动改革向纵深发展,不断取得新的成效。到2018年,形成行政监管、综合执法、技术支撑和基层监管四位一体的监管体系,全面提升市场监管和综合执法水平。
二、主要任务
(一)整合监管职能,强化机构建设。加快推进县级市场监管机构内部融合步伐,结合专业程度、安全等级、监管难度等,统一
市场准入、食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品、特种设备等监管职能,科学安排原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、食品安全办等部门领导分工,综合设置部门内设机构、直属机构、派出机构,合理调配专业人员,促进部门内部人员互相学****逐步掌握对方业务,为更好地实施监管工作奠定基础。
(二)深化“放管服”改革,强化行政效能。县级市场监管机构要对原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、食品安全办等部门的行政许可、行政处罚、行政监督等职权进行全面梳理,推进行政审批职能的归并统一,制定公开行政审批权责清单。综合设置政务大厅窗口,实行行政审批事项“一口受理、一表申请、一门审批”,进一步减少审批环节,简化提交要件,缩短审批时限。相关证照均以市场监管局一个公章审批、一个窗口发放,构建责任清晰、流程简化的市场监督审批工作运行机制,全面提高行政审批服务效能。
(三)整合执