文档介绍：附件 1
广州市科技计划项目经费管理办法
(征求意见稿)
第一章总则
第一条为规范和加强市级科技计划项目经费的管理,提高
科技经费使用效益,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项
目和资金管理若干意见》(国发〔2014〕11 号)、《广州市人民
政府办公厅关于印发广州市市级财政专项资金管理办法》(穗府
办函〔2014〕90 号)等有关规定,结合我市科技管理工作实际,
制定本办法。
【制定目的和政策依据,其他政策依据还包括:《广东省人民政
府关于加强广东省省级财政科研项目和资金管理的实施意见》(粤府
〔2014〕31 号)、广东省自主创新促进条例、广州市科技创新促进
条例等】
第二条本办法所称市级科技计划项目经费(以下简称项目
经费)是指由市级财政安排,市科技部门归口管理的用于实施市
级科技计划项目、需进行二次分配的财政预算经费。
第三条本办法适用《广州市市级财政专项资金管理办法》
规定的各类科技计划专项资金,各类市科技计划专项的新增设
立、调整变动、资金增减等,由市科技部门报市政府或分管市领
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导同意后依照本办法规定组织实施,科技计划各专项资金的具体
使用管理办法由市科技部门制定并报市财政部门备案。
【经费范围,即由市科技部门管理及进行二次分配的财政资金】
第四条市科技部门和市财政部门是项目经费的主管部门,
分别履行相应管理职责,项目组织单位和项目承担单位负责按规
定实施科技计划项目。
市科技部门负责编制项目经费年度预算,提出项目经费分配
使用计划,组织项目经费管理和财务验收,会同市财政部门对项
目经费使用情况进行监督检查和绩效评价。
市财政部门负责落实项目经费年度预算,审核拨付项目经
费,配合市科技部门对项目经费使用情况进行监督检查和绩效评
价。
项目组织单位应协助市科技部门开展项目经费的监督管理
工作,指导项目承担单位规范使用项目经费。
项目承担单位是项目经费使用的责任主体,应按有关规定使
用项目经费,自觉接受经费管理监督检查。
【明确项目经费管理和使用责任,其中,市科技部门、财政部门
职责分工按照市财政局提出意见修改完善】
第五条项目经费管理原则
(一)坚持遵循规律,科学配臵。立足我市经济社会发展和
科技创新实际,遵循科学研究、技术创新和成果转化规律,加强
不同类别项目经费资源配臵的协调沟通,明确定位,避免重复交
叉,提高财政项目经费的管理水平。
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(二)坚持企业主体、协同创新。突出企业技术创新主体作
用,强化产学研用紧密结合,促进科技资源开放共享,各类创新
主体协同合作,对反映产业重大科技需求、具有明确市场应用前
景、促进科技成果转化的项目予以重点支持,提升财政科技经费
整体效能。
(三)坚持政府引导,多元投入。推进政府职能转变,发挥
好财政科技投入的引导激励作用和市场配臵各类创新要素的导
向作用,加强对企业技术创新和产业化项目以科技金融、后补助
为主的引导性投入,建立健全财政资金与社会资本投向科技产业
的联动机制。
(四)坚持规范高效,统一管理。项目经费应当纳入项目承
担单位财务统一管理,分项目单独建账核算,确保专款专用,明
确管理和使用责任,建立完善追踪问效及问责机制。
【依据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若
干意见》(国发〔2014〕11 号),结合我市科技改革方向提出】
第二章项目经费分类支持方式
第六条市科技部门根据每年的财政预算安排,提出经费年
度总体安排计划,包括各专项资金的安排额度、资金使用方式、
要求和绩效目标,制定申报指南,并在科技管理信息平台发布。
项目经费不能用于基本建设投资项目。
【依据《广州市市级财政专项资金管理办法》规定】
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第七条项目经费主要采取以下资金支持方式:
(一)前资助。即在项目立项后,根据资金计划进行事前资
助,将资金直接拨至项目承担单位的资助方式。
(二)后补助。包括事前立项事后补助、事后立项事后补助
及共享服务后补助等方式。
(三)科技金融资助。发挥科技金融对财政资金的杠杆放大
作用,引导社会资本加大对企业和产业科技创新的投入力度,项
目经费通过信贷风险补偿、融资补助补贴、股权投资等科技与金
融结合的方式予以资助。
(四)配套经费。项目经费用于配套国家、省科技项目的,
按国家、省有关管理规定执行。
(五)市政府批准的其他方式。
【明确项目经费支持方式,依据《国务院关于改进加强中央财政
科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11 号)第 8 条、
《广东省人民政府关