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一海洋环境污染的概念(P182)
环境污染,是指人类在生产和活动中过量地向环境排放污染物,如化学物质、放射性物质、病原体、噪声、废热等,从而损害环境质量,危害人体健康,影响生物的正常生命活动。
从海洋生态学的观点来看,海洋环境污染是海洋环境混进有害物质,水质遭到破坏,从而破坏了海洋生态系统的平衡。
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国际法上的海洋环境污染概念与海洋生态学上的概念既有联系又有区别。
《联合国海洋法公约》中对“海洋环境污染”的定义:人类直接或间接地把物质或能量引入海洋环境,其中包括河口湾,以致造成或可能造成损害生物资源或海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动,损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响。
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二海洋环境污染源(P183)
从海洋污染的污染源来看,海洋环境污染可分为陆地污染源、船舶污染源、海上事故污染源和海洋倾废污染源。
陆地污染源的一个重要特点是造成污染的行为发生地在国家领土范围内。根据国家主权原则,只有当事国可以对发生在其领土范围内的污染行为行使立法和执行权。
但是,由于陆地污染行为所造成的后果超出了国界范围,防止和控制陆地污染源也是国际法调整的内容之一。
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国际上最有代表性的有关陆地污染的防止和控制的区域性的公约是1974年6月在巴黎签订的《防止陆源海洋污染公约》(以下称巴黎公约),该公约适用于东北大西洋和北海。
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《联合国海洋法公约》第207条对陆源污染的防止、减少和控制作了原则性的规定,其主要内容有:
(1)各国应制定法律和规章,以防止、减少和控制陆地来源,包括河流、河口湾、管道和排水结构对海洋环境的污染,同时考虑到国际上议定的规则、标准和建议的办法及程序。
(2)各国应采取其他可能必要的措施,以防止、减少和控制这种污染。
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(3)各国应尽力在适当的区域一级协调其在这方面的政策。
(4)各国特别应通过主管国际组织或外交会议采取行动,尽力制订全球性和区域性规则、标准和建议的办法及程序,以防止、减少和控制这种污染,同时考虑到发展中国家的经济能力及其经济发展的需要。
(5)上述法律、规章、措施、规则、标准和建议的办法及程序,应包括旨在最大可能范围内尽量减少有毒、有害或有碍健康的物质,特别是持久不变的物质,排放到海洋环境的各种规定。
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船舶污染源是指船舶在海上向海洋环境排放油类或其他有害物质造成的污染。
船舶污染源的一个最大特点是引起比较复杂的管辖问题。船舶管辖权应属于船旗国,但是当船舶在海上航行的水域属于船旗国以外国家管辖范围时,就有可能发生管辖的冲突。
此外,船舶污染源是除陆地污染源以外的一个重要污染源,也是海洋法主要控制和调整的主要内容。
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国际上包含有防止和控制船舶污染源的条款的国际公约较多,其中最全面、影响最大的是1973年的《防止船舶污染国际公约》及其1978年议定书。
《防止船舶污染国际公约》(以下称73年防污公约)于1973年签订,主要为处理除海洋倾废以外的各种形式的船舶污染。该公约包括两个议定书和五个附件。
我国于1983年加入;但声明不受附件3至附件5的约束。
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73年防污公约及其78年议定书在防止油污方面规定包括:
(1)在特殊区域,如地中海、波罗的海、黑海、红海和阿拉伯湾,任何油轮和400GRT及以上的非油轮,禁止将油类或油类混合物排入海中;150GRT及其以上的油轮及400GRT及以上的非油轮应配有油水分离器或过滤装置和排油监控装置;
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(2)大多数油轮要求配有专用压载舱;各缔约国有关港口、码头设置能够满足到港船舶排放残油需要的接收设备。
(3)残留的有毒液体的排放必须排入专门的接收设备,除非此类物质已完全稀释并按照详细的规则才能排入海中。
(4)关于海上运送的经包装的有害物质的包装、标记、标签、证书、贮放和数量的规定。
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