文档介绍：全国高等教育自学考试
行政组织理论自学指导
全国高等教育自学考试指导委员会组编
傅明贤倪星主编
陕西人民出版社
( 陕) 新登字 001 号
图书在版编目( CIP) 数据
行政组织理论自学辅导傅明贤等编. —西安: 陕西人
民出版社, 2000
ISBN7-224-05486-0
Ⅰ. 现. . . Ⅱ. 刘. . . Ⅲ. 管理学- 高等教育- 自学考
试- 自学参考资料Ⅳ. C93
中国版本图书馆 CIP 数据核字(2000 ) 第 38598
全国高等教育自学考试
行政组织理论自学辅导
全国高等教育自学考试指导委员会组编
傅明贤倪星主编
陕西人民出版社出版发行
( 西安北大街 131 号)
印刷厂印刷
880× 1230 毫米 32 开本 9 .875 印张 266 千字
2000 年 7 月第 1 版 2000 年 7 月第 1 次印刷
印数: 1—
ISBN 7-224-05486-0C· 187
定价: 元
出版前言
为了完善高等教育自学考试教育形式, 促进高等教育自学考
试的发展, 我们组织编写了全国高等教育自学考试自学辅导书。
自学辅导书以全国考委公布的课程自学考试大纳为依据, 以
全国统编自考教材为蓝本, 旨在帮助自学者达到学习目标, 顺利
通过国家考试。
自学辅导书高等教育自学考试教育媒体的重要组成部分, 我
们将根据专业的开考情况和考生的实际需要, 陆续组织编写、出
版文字、音像等多种自学媒体, 由此构成与大纲、教材相配套
的、完整的自学媒体系统。
全国高等教育自学考试指导委员会
1999 年 10 月
编者的话
行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律
的科学。它是行政管理学科体系中的一门基础性学科, 也是全国
高等教育自学考试行政管理学专业本科段必考的专业课之一。行
政组织理论的研究对象是国家行政组织。而行政组织具有双重的
性质, 它既是统治阶级实现对社会统治的工具, 又是国家政权对
社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特
殊的阶级性, 又有各个不同国家所共有的社会性。
本教材力图建立一门富有中国特色的行政组织科学, 以关于
行政组织的一般原理为指导, 以中国行政组织的管理实践为背
景, 系统地阐述了行政组织建立、构成、运行和发展的基本规
律, 全面地介绍了行政组织理论的基本知识和基本方法, 特别着
重地总结了国内外近二十年来行政组织的新理论和行政组织改革
的新经验。其主要内容有: 从总体上介绍了行政组织及行政组织
理论的内涵、性质与作用, 行政组织的历史发展和理论发展; 从
静态的角度研究了行政组织结构、体制和类型; 从生态和心态的
角度研究了行政组织与外部环境、内部条件的互依关系; 从动态
的角度研究了行政组织的建立、管理和变革发展的一般趋势。
学习和研究行政组织理论具有重要的现实意义, 有助于建立
具有中国特色的行政组织理论体系, 促进行政组织管理的科学
化、民主化、法制化和现代化, 满足社会健康发展的需要, 为我
国当前行政组织改革实践提供理论上的指导, 优化行政工作人员
的素质、提高其管理水平和工作能力。
在自学过程中, 要求学生全面地掌握有关行政组织的基本理
论、基本知识、基本方法, 理解行政组织建立、运行与发展的基
本规律, 具有正确分析和解决我国行政组织管理中实际问题的能
力, 以便毕业后能较好地适应行政管理工作的需要。自学考生切
忌死记硬背教材, 对理论要点不能囫囵吞枣, 而要在理解的基础
上记忆, 并能举一反三、联系实际工作进行应用。考生特别要注
意掌握近年来国内外行政组织理论的新发展, 总结西方国家行政
组织改革的经验、教训, 研究中国行政组织演变的历史过程, 对
中国行政组织改革的得失和未来方向有自己独到的见解。
在自学时间安排上, 建议学生将教材内容按逻辑关系划分为
6 个部分, 共计 100 小时的学习时间。第一部分即是教材的第一
章, 概述了有关组织与行政组织的基本概念, 行政组织理论的研
究内容、方法和意义, 建议学时 5 小时。第二部分包括第二、
三、四章, 主要是介绍行政组织实践和理论的历史演变, 涉及到
一系列的历史史实、思想家和理论观点, 建议学时 20 小时。第
三部分包括第五、六、七章, 介绍了行政组织的静态性实体内容
———结构、体制和类型, 要求掌握有关分类标准和基本概念, 建
议学时 16 小时。第四部分包括第八、九章, 是从生态的角度研
究行政组织与外部环境的互动关系、从心态的角度研究行政组织
与内部