文档介绍：地方人大开展专题询问工作的实践与工作规范
专题询问是近年来各级人大普遍开展、旨在强化工作监督的人大监督形式之一,实践中已经取得了很好的监督效果,倍受各级地方人大的喜欢,并且创造了以联组会议为主,提问随意、应询规范、网络直播、组织有序等专题询问新形式、新方法,越来越多地发挥作用。但从甘肃的实践来看,专题询问还没有形成一套统一、完整的操作体系,还存在运行程序不够严密、促进工作效能不强等问题。因此,如何组织开展好专题询问,强化力度,询出结果,询出实效,是当前各级人大应当十分重视的问题。
一、询问及其实践探索和专题询问
(一)概念及其认识
我国各级地方人大及其常委会履行职责的形式,主要是通过会议,听取和审议本级各国家机关的工作报告、各类议案等法定事项,在会议审议过程中,代表或常委会组***员对报告议案等不明白、不清楚的问题,既可以向法定列席会议的有关负责人提问,要求回答,又可以要求相关负责人到会说明情况、回答问题,这种情形,被?Q作人大询问。它是宪法法律规定的,是人大依法行使职权的需要,也是各级人大常委会议事规则对以审议为主的人大行使职权的具体要求,它伴随着地方人大依法行使职权的始终。可以说,凡是人***定会议所进行的审议活动,都有询问行为的发生。在人大会议上,询问是一个普遍又经常用到的审议表现形式。专题询问则是由人大常委会精心组织准备,并且由人大常委会会议议程事先规定,在听取
“一府两院”或人大有关工作报告之后,为进一步分析研究问题,弄清事项或者问题缘由、因果,以深化会议审议或统一对有关问题的认识,对此要求“一府两院”有关部门负责人到审议现场,逐一回答组***员提问或事先调研了解的相关情况问题,确保组***员提出好的意见建议,促进“一府两院”工作,提高人大履职水平。
(二)甘肃人大的实践探索
根据地方组织法的有关规定,1987年第六届全国人大常委会第二十三次会议通过的议事规则,对人大常委会询问、回答等第一次进行了明确。甘肃省人大常委会于1988年制定的议事规则,规定了“甘肃省人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时,本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问”。之后,在1989年9月召开的甘肃省七届人大常委会第十次会议上,在听取省人民政府清理整顿公司情况汇报、省人民检察院查处经济犯罪大案要案情况汇报后,根据审议情况,首次召开联组会议,审议这两项议题,请“一府两院”的负责人到会听取审议意见,回答具体问题。组***员围绕议题,11人进行了审议发言,提出了18个问题,政府有关部门和检察院负责人现场回答,取得了较好的审议效果,开启了甘肃省人大常委会审议时进行询问的先河,会后还作出了省人大常委会《关于坚决惩治***、促进廉政建设的决议》。1999年7月甘肃省九届人大常委会在审议省人民政府关于审议工作报告时,就省水利、环保专项资金被挪用挤占的问题,部分组***员提出,请两个部门负责人到提问比较集中的第二小组,回答具体问题,两个部门负责人认真准备,比较好地回答了询问,促进了被挪用挤占资金的回归。
监督法实施以来,甘肃省人大常委会先后进行了6次专题询问,分别就甘肃“三北防护林”建设、保障房建设、扶贫开发、“生态安全屏障”建设、就业、精准扶贫精准脱贫工作召开联组会议,进行专题询问,要求“一府两院”相关负责人到会听取意见,回答问题。这6个方面的专题询问,既有省委重大工作部署,又有民生事项,还有政府工作难点重点,人大选择这些问题开展专题询问,既体现了省人大常委会以监督促进“一府两院”工作、促进人大履职的原则,又体现了站位高、抓重点和难点的工作作风,提高了会议审议质量,提出了好的意见和建议,督促重大问题、重大民生事项相关规定措施的实施。
甘肃省人大常委会通过对专题询问的不断探索,丰富了监督形式,促进了人大监督工作由“柔性”向“刚性”转变,不仅督促询问问题的解决,推动了工作落实,还增强了人大监督实效,同时也让社会各界和人民群众了解人大、关注人大、支持人大依法履职,产生了很好的社会效果。
二、专题询问的主要做法及存在问题
(一)主要做法
通过近20年来,8次召开联组询问会的实践,甘肃省人大常委会总结形成了一些相对成熟的做法和经验。
。甘肃省人大常委会在每年制订年初工作计划,确定专题询问议题时,紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注和人民群众期待解决的重大问题,紧密结合人大代表提出的建议、批评和意见及人大各项工作中发现的突出问题,把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的报告议案确定为专题询问的选题。人大相关专门委员会和常委会工作部门在调研、听取工作等基础上,以适当方式征求人大代表、市州人大对专题询问的意见。2015