文档介绍：我国人民陪审员参审机制的反思与进路
摘要:完善人民陪审员参审机制有助于提升人民陪审员参与庭审的质效,进而推进司法民主,促进司法公正,提升司法公信力。人民陪审员参审机制既要确保人民陪审员“当家作主”,又要引导人民陪审员公正裁判以预防“失控的陪审员”。因此,完善人民陪审员参审机制,应在保障公民依法行使民主权利的基础上,努力实现实体公正和程序公正。具体包括:构建以证据评价为基础的事实认定模式,优化参审案件的范围和人民陪审员在合议庭中的组成比例及选任模式,完善法官指示规则和合议庭评议表决机制。
关键词:参审机制;程序保障;人民陪审员
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1007-8207(2017)01-0121-08
收稿日期:2016-10-28
作者简介:汤立伊(1986―),男,浙江温州人,复旦大学法学院博士研究生,研究方向为诉讼法学、证据法学。
人民陪审员制度是“人民当家作主”理念在司法领域的生动实践。在新形势下,人民陪审员制度日益受到重视,甚至有望成为推进“以审判为中心”诉讼制度改革的突破口。[1][2]党的十八届三中、四中全会召开后,人民陪审员制度开启了新一轮改革。2015年4月,十二届全国人大常委会第十四次会议通过了《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》(以下简称《决定》),授权在10个省(区、市)选择50个法院开展试点。随后,最高人民法院、司法部正式启动人民陪审员制度改革试点工作,相继发布了《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》(以下简称《实施办法》)和《人民陪审员制度改革试点方案》(以下简称《试点方案》)。2016年,最高人民法院发布了《关于人民陪审员制度改革试点情况的中期报告》,指出试点工作取得了初步成效,但还面临不少问题和困难。笔者认为,完善人民陪审员参审机制,是进一步提升参审的质量和效果,深入推进人民陪审员制度改革的关键所在。
一、完善人民陪审员参审
机制的重要性
参审机制是指裁判主体参与个案审判的具体方式和程序。完善人民陪审员参审机制,既有助于促进人民陪审员发挥主观能动性,也是人民陪审员公正裁判的重要保障。
(一)发挥人民陪审员实质性作用,推进司法民主
人民陪审员参与案件审判,充分体现了我国社会主义司法民主,是人民群众参与国家管理的一个重要方面。[3]人民陪审员参审机制是落实人民陪审员制度的程序保障。在法律科学中,“程序”一词有其专门的含义,即指按照一定的顺序、程式和步骤制作法律决定的过程,包括程序的开启、程序主体的行为、法律决定的生成等内容。[4]作为程序,人民陪审员参审机制有助于促进人民陪审员对裁判结果发挥实质性作用,同时促进人民陪审员理性选择并作出公正裁判。具体而言,首先,通过明确职业法官和人民陪审员的活动范围、权限和程序,有助于明确两者分工,避免越俎代庖。其次,通过赋予当事人启动人民陪审程序的权利和选择人民陪审员的权利,能够排除审判能力欠缺或当事人不信任的人民陪审员,提升审判主体的正当性。再次,通过明确职业法官的指示职责,引导人民陪审员根据日常经验、大众理性和朴素正义感,依据证据认定事实。最后,通过对评议表决程序的科学设定,确保人民陪审员独立表决,发挥实质性作用。
(二)推动审判中心诉讼制度改革,提升司法公正水平
陪审制度改革的主要目的是使合议庭成为司法裁判的真正主体,使庭审成为刑事诉讼的中心环节。[5]完善人民陪审员参审机制对中国刑事诉讼制度尤其是庭审制度改革具有十分独特的意义。一是推动向“审判中心”的转变。人民陪审员有序、有效参与,提升合议庭的独立性和中立性,充分发挥人民陪审员“体制外力量”的优势,有望打破刑事审判虚化运行和刑事诉讼“线性”结构,逐步形成以审判为主导的“审判中心主义”。二是推动向“庭审中心”的转变。庭审是准确认定案件事实和正确适用法律的中心环节,对于保护诉讼权利和公正裁判发挥着决定性的作用。由于人民陪审员是庭审的程序主体之一,可以根据普通人所具有的日常经验和大众理性评价证据来认定事实,完善相应的参审机制,有助于人民陪审员充分行使职权,提升裁判主体的中立性和独立性,进而推动“以卷宗为中心”的审理模式向“以庭审为中心”的审理模式转变。三是推进庭审活动现代化。刑事诉讼的发展以不断追求司法公正为目标,现代刑事庭审制度的原则和规则与陪审制度密切相关。普通公民参与案件事实的审判活动可以发挥非职业裁判官的天然优势,在一定程度上倒逼刑事审判程序现代化。例如:由于人民陪审员来自普通公民,为确保裁判者对证据信息有透彻的理解,证据最好的呈现方式是言辞陈述,这就要求证人应当出庭作证,而非简单地宣读证人书面证言,这一现实要求有助于直接言辞原则的实现。再如:通过法官指示取代人民陪审员庭前阅卷,才能增强法庭举证、质证的