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(三)转移支付
项目的某些财务收益和支出,从国民经济角度看,并没有造成资源的实际增加或者减少,而是国民经济内部的“转移支付”,不计做项目的国民经济效益与费用。
转移支付的主要内容包括:
(1)国家和地方政府的税收;
(2)国内银行借款利息;
(3)国家和地方政府给予项目的补贴。
如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时,应从财务效益与费用中剔除在国民经济评价中计做转移支付的部分。
三、国民经济评价参数
价参数体系
国民经济评
通用参数(如社会折现率、影子汇率和影子工资等)
——由有关专门机构组织测算和发布
一般参数(货物影子价格等)
——由行业或者项目评价人员测定
(一)影子价格的选取与计算
影子价格——是依据一定原则确定的,能够反映
投入物和产出物真实经济价值,反
映市场供求状况,反映资源稀缺程
度,使资源得到合理配置的价格。
影子价格是进行项目国民经济评价,计算国民经济效益与费用时专用的价格,进行国民经济评价时,项目的主要投入物和产出物价格,原则上都应采用影子价格。
随着我国市场经济发展和贸易范围的扩大,大部分货物的价格由市场形成,价格可以近似反映其真实价值。进行国民经济评价可将这些货物的市场价格加上或者减去国内运杂费等,作为投入物或者产出物的影子价格。
(1)外贸货物影子价格,是以口岸价为基础,乘以影子汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。
投入物影子价格(项目投入物的到厂价格)
=到岸价(CIF)×影子汇率+国内运杂费+贸易费用
产出物影子价格(项目产出物的出厂价格)
=离岸价(FOB)×影子汇率-国内运杂费-贸易费用
贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用
的,用影子价格计算的流通费用,
包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、保险、检验等环节的费用支出,以及资金占用的机会成本,但不包括长途运输费用。
贸易费用=货物的口岸价×贸易费率
贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流通领域的特点和项目的实际情况定。
(2)非外贸货物影子价格,是以市场价格加上或者减去国内运杂费作为影子价格。
投入物影子价格——到厂价
产出物影子价格——出厂价
有些货物或者服务不完全由市场机制形成价格,而是由政府调控价格,例如由政府发布指导价、最高限价和最低限价等。这些货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值。在进行国民经济评价时,应对这些货物或者服务的影子价格采用特殊方法确定。
确定影子价格的原则:
投入物——按机会成本分解定价
产出物——按消费者支付意愿定价。
(1)电价
作为项目投入物的影子价格;一般——按完全成本分解定价,电力过剩时——按可变成本分解定价。
作为项目产出物的影子价格,可按电力对当地经济边际贡献率定价。
(2)铁路运价
作为项目投入物的影子价格。
一般——按完全成本分解定价,
运能富裕的地区——按可变成本分解定价。
(3)水价
作为项目投入物的影子价格;按后备水源的边际成本分解定价,或者按恢复水功能的成本计算。
作为项目产出物的影子价格:按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。