文档介绍：中国参与全球治理的新思路
9月4日至5日,二十国集团(G20)领导人第十一次峰会在中国杭州举行。以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题的杭州峰会是2016年中国最重要的主场外交,也是近些年来中国主办的级别最高、规模最大的国际峰会。这次峰会除了以具有鲜明中国特色的活动安排惊艳世界外,更以极具分量的约30项主要成果,成为历届峰会中成果最丰富的一届;而贯穿全程的“创新”努力,比如史上最多的发展中国家参与及贸易部长会议的机制化等,还让这次峰会留下了足够丰富的遗产。
在2015年11月于土耳其安塔利亚举行的G20领导人第十次峰会期间,中方就将2016年峰会的主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。
1999年6月,G20机制由七国集团(G7)的财政部长于德国提出,旨在防止类似亚洲金融风暴的重演,尤其是防范局部性金融危机扩散成更大范围的金融危机。G20会议最初只是由各国财长和央行行长参加,一直到2008年全球金融危机爆发后,会议升级成由各成员领导人参加的峰会,并在2009年9月的美国匹兹堡峰会上将G20机制确定为世界主要经济体的“国际经济合作的主要论坛”。
较之G7( 1997年,俄罗斯被接纳为成员国,扩展为G8;但2014年,俄罗斯的成员国地位被暂停),G20的最大突破是提升了中国、俄罗斯、印度、巴西等
“新兴经济体”在国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB)等国际金融机构中的地位,让新兴经济体国家在国际经济合作中发挥更大作用。
不过,不容忽视的事实是,G20一方面是国际经济合作的主要论坛,另一方面又是发达国家和新兴经济体间进行正面博弈的场合。对于G7集团的发达国家来说,它们依然强调G7的领导作用,而中国、俄罗斯、印度、巴西等新兴经济体则一直认为,G20不应只是G7主导全球经济治理秩序的扩大版。
作为最大的新兴经济体,尤其是在成为全球第二大经济体之后,从不接受G2(中美共治)这种大国共治理念的中国在G20中扮演了更加积极的角色,着力推动G20的多元角色的发展和机制的完善。尤其是在G20进入“杭州时间”后的这近一年时间里,中国为G20贡献的方案成效显著。
在土耳其安塔利亚峰会期间****在阐述中国主办2016年G20杭州峰会的总体思路和设想时提出,二十国集团面临从危机应对向长效治理机制的转变,议题从短期问题向深层次和长期性问题延伸。
安塔利亚峰会结束后,在中方的着力推动下,各方以此为目标,在财金渠道通过3次财长和央行行长会议以及数十场各类工作组会议,明确了结构性改革的9大优先领域和48项指导原则,制定了衡量改革进展和成效的指标体系,通过了《全球基础设施互联互通联盟倡议》《G20数字普惠金融高级原则》等。
此外,中国还举办了三次G20成员协调人和财金副手会,并分别举办了贸易、能源、就业、农业部长会等。这其中,2016年7月在上海举行的G20贸易部长会议,不仅意味着G20贸易部长会