文档介绍：阜平脱贫:一个“国家样本”的观察
在中国扶贫战略推进中,阜平无疑是一个有着特殊意义的地方。
2012年12月29日****赴河北省阜平县慰问贫困群众,这是其十八大后国内考察的第二站。此后,阜平掀开了一场轰轰烈烈的脱贫攻坚战,涉及扶贫工作的诸多国家部委领导纷纷来阜平调研督战。同时,河北省专门成立了由省委副书记挂帅的阜平扶贫攻坚领导小组,这应该是中国最高规格的县域扶贫领导小组了。
作为中国扶贫战略推进的标杆地区之一,阜平的脱贫早已不是一县之事。其治贫的逻辑和摸索出的一些方法,在中国14个集中连片特困地区、665个扶贫开发重点工作县中,会带来怎样的样本效应和可复制性?
治贫方法论
目前,阜平已经建立起一套比较成熟的扶贫方法论,并且正在快速影响着这个太行山深处的县域。
总结起来,阜平的扶贫实践可以从三个维度来看。第一是解决了扶谁的问题。阜平建立了一套其称为“一主四辅”的识别体系,即以农户收入为主,住房、教育、医疗、社保为辅,根据不同权重综合打分评出贫困户、基本脱贫户和非贫困户。在识别程序上,通过逐户信息采集、综合评估打分、村、乡镇、县逐级审核、村民代表大会民主评议、以及两次公示一次公告,最终确定贫困名单。在此过程中,阜平包括省市共派驻工作组600多人,每个行政村设工作队,平均每队3-4人,村委会、驻村干部全程配合识别。
第二个维度是解决了谁扶的问题。长期以来,中央和地方政府是扶贫的绝对主体。中央出钱、出政策,地方分配和执行。随着中国扶贫攻坚的深入,定点帮扶和干部交流一定程度上让贫困县与更多外部资源建立连接。但如何让社会资源和社会资本通过除公益以外的方式,更有动力参与进扶贫开发一直收效甚微。
在阜平近三年的扶贫开发中,包括金融信贷、产业项目、土地整治开发等领域,均引入第三方企业,他们在投资、运营、承包、服务等环节扮演不同角色,补齐项目落地过程欠缺的短板,并与村集体、农户分享增量收益,并承担与其收益所对应的市场风险,形成政府、集体、企业、农户的价值和利益共同体。
第三个维度是多元化探索怎么扶的问题。对于阜平三年来的治贫举措总结起来,包括政府根据区域禀赋找寻收益较高、风险较小的可快速富民的产业(食用菌生产加工、家庭手工、乡村旅游),制定产业规划和政策,牵头行业大型企业;通过金融信贷、补贴奖励、技术培训帮助农户参与进项目,并补贴行业保险甚至直接成立担保公司转嫁农户的市场风险;在教育、医疗、养老和最低生活保障上推出更大力度的政策和补贴,政府兜底。
基于上述三个维度,阜平的治贫效果十分惊人。根据阜平县公开资料,从2012年到2015年,该县农民人均纯收入从3262元增长到5815元,%。%%。
为国家探路
在整个中国扶贫攻坚战略中,阜平可谓是充当了理想的实验场:在政策供给充足、资金充裕、社会资源和资本来源丰富的情况下,地方政府在治理贫困的时候能够最大限度不受外部瓶颈的影响,从而可以充分利用行政和市场手段。
对于中国大多数贫困地区而言,这是不可复制的一面。但另外一层,正是有了这些尝试,阜平作为示范区域可以放开拳脚开展多层试验。
从技术层面看,阜平探索并实践的一系列体制机制,如精准识别、金融帮扶、社会福利和社会保障等,已经是这些年中国扶贫