文档介绍：城中村该不该拆掉
城中村问题的由来
走在中国的大都市,你会在市中心或者郊区看到一些密密麻麻、挤挤挨挨、只有几层楼高的建筑,这些建筑被人们称为“城中村”。不过,这些“城中村”并不是突然从城中冒出来的,它们原本是远离城市的“自然村”。在中国空前快速的城市化进程中,农村的耕地被政府征收,只留下宅基地,农民在宅基地盖上自己居住的楼房。随着城市的发展,这些楼房被周围高大上的城市建筑逐渐包围起来,“自然村”就逐渐变成了“城中村”。所以,“城中村”虽身处城市,却并不是法律意义上的城市土地,同时,“城中村”的居民也仍然是农村户籍。这两点原因导致中国的“城中村”出现了一些典型问题。
由于“城中村”的居民仍然是农村户籍,他们无法享受政府给予城市居民的福利,而且,这些村民也很难在城市中找到较好的工作。于是,失去耕地之后,“城中村”的村民只得把多余的房间租给农民工和外地人,租金很快成为了“城中村”村民的主要收入。为了最大限度提升这笔收入,村民开始在宅基地上疯狂地建房。考虑到“城中村”的宅基地不属于城市,所以城市规划限定的道路宽度、建筑高度等限制对于“城中村”往往没有作用。这使得“城中村”变得越来越拥挤、杂乱、缺乏规划。
在我国华南地区的一些大城市,比如广州和深圳,许多“城中村”
里的建筑密度超过了70%。走进这些“城中村”,你感觉就像是走进了迷宫一样。密集的“握手楼”(即,城中村里相距很近的农民房,楼与楼之间相距很近,两楼里的人可以握手,也叫做“接吻楼”或者“连体楼”)和蜘蛛网般的电线网组成了这个迷宫的墙壁,以致于行人在曲折狭窄的岔道里常常迷路。同时,城中村的很多住房异常阴暗潮湿,即使在白天也要开灯,因为那里只能见到来自”一线天”的少许阳光。
“城中村”的住房条件虽差,但随着农民工和外来打工者不断涌入城市,这种非正规的租房市场一直很火爆。由于户籍制度,农民工没有资格申请政府提供的住房补贴,很多外来打工者短时间内也无法承受正规商品房的租金,这些人的居住需求进一步巩固了“城中村”的发展。这种情况在经济发达的城市中尤为明显,比如根据2015年的统计,广州的城中村已经占据了该市城市建成区的22%,这里安置了600多万人,其中外来人口就占到了近500万。
但是,这让“城中村”在很多人眼中成为了混乱不堪、乌烟瘴气的地方。因为这里不仅低收入人群多,外来人口多,有时候还会藏污纳垢,招来一些流氓混混和坐台小姐。现在,许多大都市的“城中村”成为了滋生***、吸毒、犯罪等社会问题的地方,“城中村”的治理也成为城市管理工作者面临的一项严峻挑战。
拆除需谨慎
由于“城中村”有碍市容,藏污纳垢,许多城市管理工作者将“城中村”视为城市发展过程中的障碍,欲拆之而后快。但是,人们应该注意到,“城中村”作为中国城市化进程中的产物,它的包容性恰恰也是一个最大的优点。毫无疑问,
“城中村”对于中国的“城市化”进程是有积极作用的。
所谓的“城市化”,本质上就是农民进城的过程,因此,这一定是一个外地人移入、低收入阶层进城的过程。但是按照中国的户籍制度,政府在城市中主要还是为城里人提供公共服务,这就存在一个“政府缺位”的问题。“城中村”作为一种廉价的城市空间(既然城中村缺少城市土地的法律地位,也就缺乏了本该由政府提供的公共服务,所以它的成本要比其他城市土地要低很多),可以由村集体为