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余坤莲【摘要】利用国家统计局公布的数据对财政支出与社会公平进行实证分析,表明:1990~2006年,我国财政非福利性支出水平与基尼系数的相关关系不十分密切,基本符合财政非福利性支出特征。财政福利性支出水平与经济发展水平是负相关,财政非福利性支出水平与人均GDP大致成正比,财政福利性支出水平对经济发展的作用相对弱于财政非福利性支出水平。这些结论对政府优化财政支出结构,调整支出政策以实现特定财政活动目标具有重要现实意义。
【关键词】财政支出;非福利性支出;福利性支出;基尼系数;政策调整
一、财政支出对社会公平影响的基本分析
不同规模、不同类型的财政支出对收入分配公平的作用力度不同。如按经济性质分类,购买性支出由于政府以商品和劳务的购买者身份出现在市场上,与微观主体进行等价交换,直接影响社会生产和就业,间接影响收入分配;转移性支出是政府将资金直接交到领受者手中,不存在任何交换活动,直接影响收入分配,简介影响社会生产和就业。虽然购买性支出间接影响收入分配,不同的购买性支出对收入分配的影响是不同的。首先从政府角度看,政府可以将所采购商品用于公共产品提供,在政府采购时,为政府采购进行生产经营的企业和部门员工的收入就有间接增加的可能性;其次由于政府投资有一定的目的性,对投资的行业、地区有所选择,能够得到政府投资的行业和地区的有关人员其收入水平也有可能间接提高;再次提高政府公务员工资和其他“吃财政饭”的人员工资,直接增加这部分人的收入。以上情况导致有关人员收入水平的提高对全社会公平或全社会基尼系数的影响,可以简单分析其原来的收入水平情况,如果这些人原来收入水平比较低,提高他们的收入水平有利于社会公平程度的提高,反之则降低社会公平程度。因此,上述情况由于受益人的收入水平的不确定性,很难评价他们对社会公平作出作用的程度。
财政对教育和医疗保健支出针对的是起点公平,政府为每个人提供平等的受教育条件和医疗保健条件都属于起点公平的范畴,为最终实现结果公平创造条件,是影响社会公平的重要因素。农产品市场是一个竞争市场,但农产品属于私人产品,其生产有特殊性,对农业进行扶持和保护是各国政府普遍采取的政策。在中国,由于城乡之间存在较大差距,财政支援农村生产支出和各项农业事业费又体现了解决城乡之间差距的作用,支农支出对解决全社会公平是能起到重要作用的。不同类型的转移性支出对社会公平的作用力度也不一样。社会保险支出体现了个人收入自我平衡的特点,财政对社会保险的“保底”支出提高了领受人的收入水平。社会救济支出是典型的提高低收入者收入水平的支出,兴建公共福利设施、开展社会服务以及举办各种福利事业,增进每一个社会成员的现金补贴,类似福利支出会使低收入者的收入效应更大,对低收入者的补贴支出可以使其增加收入或减少生活支出,其他补贴支出对收入分配的影响具有不确定性。
二、财政支出水平、结构与社会公平和经济发展关系的实证分析
(一)财政支出水平、结构与基尼系数关系的实证分析
由于数据收集不完善、不连续,只选取了1990年到2006年间各变量数据。运用数据,我们分析财政支出水平、结构与基尼系数的关系,得出结果如下:
。G=-;R2=,=,=。
。G=-;R2=,=,=。
。G=-;R2=,=,=。
。G=-;R2=,=,=。FLN表示财政福利性支出减去支援农业生产支出和各项农业事业费。
上面分析表明:在1990~2006年间,我国财政支出水平与基尼系数是负相关关系,与前面分析出财政支出水平与基尼系数的关系基本一致,说明财政支出水平对基尼系数的负面作用较大。在财政福利性支出水平R2=,小于财政支出水平与基尼系数的相关程度,、,说明财政福利性支出水平对基尼系数的影响比财政支出水平的影响要大,扣除支农支出的财政福利性支出水平与基尼系数的关系相关程度最高。在财政非福利性支出水平与基尼系数关系的分析中,各项检验并非很理想,,,这表明在1990~2006年间,我国非福利性财政支出水平与基尼系数的相关关系不十分密切,基本符合财政非福利性支出特征。
(二)财政支出结构与社会公平和经济发展关系的实证分析
。人均GDP=-;R2=,=,=。
。人均GDP=+;R2=,=,=。
分析表明:财政福利性支出水平与经济发展水平是负相关关系,检验情况不太理想,大致可以说明两者关系。财政非福利性支出水平与人均GDP大致成正比关系,各项检验都不十分理想。总体来看,财政福利性支出水平对经济发展的作用弱于财政非福利性支出水平。
三、财政公共教育支出和医疗卫生的公共开支情况分析
(一)基尼系数与教育支出占GDP比重情况分析
得出如下结果
G=-
()()
R2==
虽然上式的建立不十分理想,但大致说明两者关系,教育支出占GDP比重每增加一个百分点,。对数据进行处理建立(图1)可以看到,从1978年到2008年间,教育经费支出呈逐年上升趋势,尤其是从1994年开始呈大幅上升趋势,。国家财政在比较紧张的条件下,根据不同时期的经济社会发展需要,通过调整财政支出结构,增加对教育投入。在教育投入政策方面,“七五”、“八五”和“九五”制定的政策有力地保证了财政对教育发展的投入,使财政教育拨款的增长幅度高于财政经常性收入的增长。与此同时,国家财政还通过设立教育附加这一特殊政策,以政府性基金制度,确保了教育投入的稳定增长。随着中央对教育投入的逐步增加,推动经济社会的协调发展和全面进步。
(二)卫生支出占GDP比重情况分析
通过对数据进行回归分析,得出如下结果:
G=-
()()
R2==
上式的回归结果并不十分理想,也大致说明两者之间的关系:卫生支出占GDP比重每增加一个百分点,。
对数据进行处理建立(图2)可看出,从1978年开始到1988年卫生经费占GDP的比重逐年平稳上升,1988年到1995年有较大幅度的上升和回落,从1995年以来卫生支出占GDP比重逐步平稳且较大幅度的上升。
上面的分析表明:教育支出、卫生支出都对缩小基尼系数和实现社会公平起到一定的作用。教育支出和卫生支出随着收入水平的提高而提高,符合瓦格纳“公共支出不断增长”法则:随着政府职能的扩大和经济的发展,就要求保证行使国家职能的公共支出不断增加。
四、政策思考与建议
,建立对贫困阶层的保护机制。社会保障体系是经济进行的稳定器,主要包括社会保险、社会救助和社会福利,这三种措施都有利于收入分配向中低收入阶层倾斜和缩小各阶层的收入差距。目前,我国一部分人享受过度保障,一部分人则几乎没有任何保障。这种做法严重违背社会主义公平原则。社会保障制度搞好了,可以增加低收入群体的基本收入,为他们提供基本的生活保障又可以降低居民的预防性储蓄倾向,从制度、政策上保障居民消费水平的提高,从而推动消费需求的扩大。进一步扩大社会保险费覆盖面,尽可能将保障制度覆盖到城镇各种非正规的灵活就业人员、农民工和小城镇居民,并视情况逐步覆盖到农民,最终实现基本制度全民保障的目标。
,改善居民支出预期。着重加强教育和医疗等社会公共事业建设,切实减轻居民支出负担。增加城乡基础教育和医疗卫生等方面的投入,加强教育和医疗等基础设施建设,努力改善教育和医疗条件,推进教育、医疗体制改革,合理确定收费标准,并加强监督检查,严格执法,坚决制止学校、医院的乱收费行为。切实加大对九年义务教育的支持力度,规范教育收费,减轻农民的子女教育支出负担,增加对贫困地区公共卫生基础设施建设的投入,推进新型农村合作医疗制度的试点工作,鼓励社会团体和个人资助农村合作医疗。
。进一步压缩竞争性领域的政府投入,减少对竞争性领域投资的财政支出,逐步减少对经营服务类事业单位和准公益性事业单位,以及民间协会、学会、研究会等民间组织的财政拨款。加大向“三农”倾斜的力度,逐步解决城乡二元结构格局,打破城市财政框架。财政收入增量部分,优先用于“三农”、公共卫生体系建设、就业和社会保障等支出需要。坚决制止兴办各种“形象工程”和“政绩工程”,取消各种不切实际的“达标升级”活动,避免财政支出的无序扩张,努力提高财政资金使用效率。
参考文献
[1]金双华.《财政教育支出政策与收入分配》[J].(1)
[2]苏素,望玉丽.《福利性财政支出基尼系数及其经济增长效应研究――东、中、西部地区间比较》[J].(4)
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