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【摘要】财政支出的分类方法多种多样,本文选择了财政支出按经济性质分类这一方法,将所分的四类财政支出(分别包括公共消费支出,公共投资支出,社会福利支出及社会保险支出)分别从其对资源配置、经济稳定、产出(国民收入)、储蓄及收入分配四方面的影响来研究其效用问题。以便于政府在作出经济决策时选择恰当的支出方式以更好的达到其政策目标。
【关键词】财政支出;购买性支出;转移性支出
一、财政支出理论
(一)财政支出
财政支出是指政府为提供公共产品和服务,满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。就其本质而言,它是政府履行职能所花费的社会资源,是提供公共产品和服务的成本和费用。财政支出是财政活动的一个重要方面,它反映了政府活动的方向与范围。
财政支出的分类是指从不同的角度、根据不同的需要、依照不同的标准,将财政支出进行划分和归类的方法。对财政支出的科学分类是进行财政支出结构分析的基础,同时对财政支出的规模分析也会有帮助,可以更加全面、准确和科学地把握财政支出的发展变化规律。财政支出的分类标准不是单一的,本文选择了按财政支出经济性质这一分类方法来展开研究财政效应的问题。
(二)财政支出按经济性质的分类
按财政支出的经济性质,既按财政支出是否能直接得到等价补偿进行分类,可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出又称消耗性支出,是指政府购买商品或劳务,包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行政府投资所需的各种物品或劳务的支出。前者如政府各部门的行政管理费,后者如政府各部门的投资拨款。其中购买性支出又分为公共消费支出与公共投资支出。
转移性支出是政府按一定方式把一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者。主要包括政府部门用于社会保障如养老金、失业救济、财政补贴、债务利息等方面的支出。政府的转移性支出并不直接消耗公共资源,消耗着是转移性支出的接受者,政府通过转移性支出并不直接获得相应的商品和劳务等经济补偿。它并不反映政府部门占用社会资源的要求,而只是对社会资源在社会成员之间进行的再分配,政府部门只充当中介人的作用。转移性支出又分为社会福利支出与社会保险支出。
二、财政支出的效应分析
本文主要从财政支出对资源配置、收入分配、国民收入、经济稳定及对储蓄的影响五方面的来分析不同种类的财政支出的效率问题。具体分析如下:
(一)公共消费支出
公共消费支出是指政府以消费者身份在市场上购买所需商品和劳务所发生的支出。在资源配置方面公共消费支出影响全社会的资源在私人与公共部门之间的分配,因为公共消费支出的增长往往以私人产品的减少为代价,由于存在市场失灵现象,市场不能提供有效的资源配置,因此需要政府承担资源配置职能,政府可以利用公共消费支出来进行合理的资源配置。收入分配方面,公共消费支出具有一定的收入再分配作用,由于市场机制不能避免收入与财富的分配不公平,因此需要政府执行收入再分配职能,公共消费支出便为调节收入分配的一种手段。在国民收入方面,公共消费支出可以促进国民收入,增加就业。但公共消费支出的经济稳定功能有限,反周期功能也有限。在储蓄方面,公共消费支出主要是即期消费,对储蓄影响不大。
(二)公共投资支出
公共投资一般被界定为由中央和地方政府投资形成的固定资本,由于有政府不能在微观层次上直接介入企业活动领域的特定认识,这些政府投资往往被限定在特定的公共服务领域中,因此这些资本被称为政府投资,是政府调节经济的主要工具之一。在资源配置方面公共投资支出对优化资源配置有直接作用,可以弥补私人投资的失灵,拉动经济增长,对私人投资起示范作用,但公共投资存在效率问题,本身激励不足。在收入分配方面公共投资支出对改善收入分配有一定好处,政府投资会直接形成共有产权的,对收入分配有利。公共投资支出会直接促进国民收入增加,投资带动需求的增加。在储蓄方面,对储蓄的影响不确定,但经济稳定效用突出。目前,世界上公认的宏观经济稳定的四大目标是充分就业,物价稳定,经济增长,国际收支平衡。政府维持经济稳定的手段多种多样,可以借助投资性支出的调整来实现供求结构的均衡。
(三)社会福利支出
社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。资源配置的目的是增进公众的福利,如果能实现帕累托改进,则能实现资源配置。福利支出分为现金补助和实物补助两种形式,前者对市场的资源配置不会产生不利影响,而后者会直接造成受补与不受补物品价格的扭曲,会出现替代效应。在收入分配方面,转移支出的过程本身就是一种收入分配,因此效果明显。影响国民收入的因素有需求和供给两个因素,社会福利支出对需求的影响不明显,因为给个人的现金补助,收到现金补助的人未必会消费这些钱或者至少当期不会全部消费掉;供给方面,政府的福利可能会降低人们工作意愿,对国民收入产生不利影响。储蓄方面,一般认为,福利支出向贫困人口倾斜,会导致储蓄下降,社会分配的公允程度与储蓄成反比,即如果穷人的边际消费效用高于富人,则富人的边际储蓄倾向高于穷人。此外,社会福利支出具有明显的反周期作用,经济稳定作用明显。
(四)社会保险支出
社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险、重大疾病和补充医疗保险等。在资源配置方面社会保险没有扭曲市场的资源配置,不会导致资源配置损失,其克服了私人保险市场的缺陷,解决了逆向选择问题。在收入分配方面,社会保险支出是收入再分配的工具,我们可以用社会养老保险替代率来反映,社会养老保险替代率为退休后拿到的养老金额与退休前平均工资之比,穷人的替代率小于等于一,富人的替代率大于一。在国民收入方面,社会保险支出同福利支出原理大致相同,劳动者得到了保障,其劳动积极性会相应的降低,不利于国民收入持续稳定的增长。社会保险支出会导致储蓄下降,因为人们生活有了保障,便无后顾之忧,不必仅依靠储蓄这一措施来养老。因此储蓄水平会相应降低。社会保险支出本身具有反周期功能,但力度不如购买性支出大。
三、总结
本文选择了财政支出按经济性质这一分类方法,将财政支出分为购买性支出和转移性支出两大类。其中,购买性支出又可分为公共消费支出与公共投资支出两类,转移性支出又可分为社会福利支出与社会保险支出两类。本文分别研究了这四类支出在资源配置、经济稳定、产出(国民收入)、储蓄及收入分配方面的效用问题。通过以上分析我们可以得出以下结论,各种财政支出方式在各个领域发挥的作用是不同的,效用也不相同,因此政府在宏观调控时应把握好这一点,使各支出更好的达到政府预定的目标与效果。
参考文献
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[3]郭庆旺,[J].经济研究,2006(07).
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作者简介:朱会玫,现就读于河北经贸大学财税学院09级财政学专业,研究方向:财政学。
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