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上海财经大学
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授课内容
绩效评价的背景、意义和概念
一
财政支出绩效评价的一般原理和内容
二
绩效目标、指标、权重和评价标准设计
三
绩效评价报告撰写和评价结果应用
四
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(一)评价背景:政府改革与公共财政体制建设
20世纪70年代以来,为解决普遍遇到的经济停滞、财政危机与公众对政府满意度下降等棘手难题,各国掀起一场“政府再造浪潮”,将传统“管理型政府”改革为“服务型政府”。
与改革实践相一致,西方国家的政府理论也从公共行政理论发展为“新公共管理(NewPublicManagement)”。这场世界范围内的“政府改革”运动,对于政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响,也使得绩效管理和绩效评价——这个企业管理的成熟理念被引入公共领域,并开始广泛渗透到公共管理的各个角落。
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一、背景:政府改革与公共财政体制建设
是一种以满足社会公共需要为主旨的财政制度安排。与供给型财政、生产建设型财政、计划经济财政不同,公共财政是与现代市场经济相适应的公共理财活动,是一种效率财政。
公共财政具有公共性、民主性、公平性、法制性和非盈利性等基本特征。公共财政在管理运行上要以现代意义的具有公开性、透明度、完整性、事前确定、严格执行的预算作为基本管理制度。
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公共财政体制改革的进程
◆20世纪90年代后,迫于经济体制转轨带来的财政压力,财政收入占GD比重持续下降,学术界和实践层倾向于从财政支出规模的压缩上寻求出路,借用“公共财政”概念提出消除“越位”、补足“缺位”、纠正“错位”。
◆1994年税制改革提出“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”。“公共财政”概念用于归结其理论基础。
◆1998年12月全国财政工作会议决定:构建中国的公共财政基本框架。(李岚清)
◆2003年10月,中共十六届三中全会召开并通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出进一步健全和完善公共财政体制的战略目标。
◆2007年12月中共十七大,“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系”。(胡***)
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公共财政体制改革的主要内容
◆。从79年开始,通过“利润留成”、“利改税”、“税利分流”等“放权让利改革”等方式,并改革财务会计制度,明确了政府与企业的分配界限,进一步使企业“产权明晰”,确立国有企业的市场主体地位。与此同时,通过工商税制改革和1994年及其以后的现代税制建设,逐步统一税收制度。
◆,加强预算管理,正确处理政府与市场的关系,实行政府职责的公共化和透明化改革。突出民生财政,使政府和市场的分工日益合理。(部门预算改革)
◆,逐步构建与市场经济相适应的分配体系和事权与财权相匹配的政府间财政关系,有效率地提供公产品与公共服务,实现基本公共服务的均等化。
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公共财政体制建设的方向
◆1、深化财政体制改革
(1)进一步明确中央与地方政府的事权划分,调整、优化各级政府支出结构。合理界定中央、地方各级政府事权与支出责任。
(2)积极深化省以下财政体制改革,健全和完善转移支付制度。
(3)进一步加强地方财源建设,优化地方政府行为模式。
◆2、推进预算完整、规范、透明、民主化与法治化
◆3、把保障基本民生作为财政保障的核心
(1)优化财政支出结构
(2)逐步实现基本公共服务均等化
◆4、加快财政法治化进程
◆5、提高财政信息化管理
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(二)评价意义:重塑政府、市场和社会关系
(1)政府职能转变方向:有限权力政府、责任政府、服务型政府、效率政府
(2)公共性的特征和公共政府:公众性\公益性\公正性\参与性\公开性\责任性
依法行使公共权力、管理公共事务、代表和体现公共利益,承担相应的公共责任
(效率)?
(经济)?
?(正义)
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(三)财政支出绩效评价的概念
财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
(1)绩效是基础,是核心,是灵魂;
(2)预算绩效管理是动态的管理系统和预算管理理念;
(3)绩效预算是指将投入与绩效相联系的预算编制系统。
(3)绩效目标管理是实施绩效管理的核心;
(5)绩效评价是实施绩效管理的基础核心环节。
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“绩效预算”与“预算绩效管理”
绩效预算(performancebudgeting)
1951年美国联邦预算局界定:“绩效预算是这样一种预算,它阐述请求拨款是为了达到什么目标,为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱,以及用哪些量化的指标来测量他们在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。”
各国绩效预算改革都是以绩效评价为核心展开,目标都是要加强对政府支出的控制和管理,提高政府行政效率和整体绩效,创造一个少花钱多办事的政府。
实践中将绩效信息纳入预算考量的政府都声称自己所执行的就是绩效预算。事实上,绩效和资源分配两者之间却几乎从未建立过任何直接联系。传统预算仍然是政府预算编制的主导形式:同样,预算编制过程中对前一年的分配进行增量调整(基数法)也仍是主导方式。即理性分析和量化数据从未强大到足以替代人们的政治权衡和价值评判。
鉴于预算的政治特性以及绩效信息本身的不充分性,将绩效作为资源分配重要考虑因素之一的决策型绩效预算和强调绩效的预算管理理念在实践中是可行的。