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ABriefConclusion
公共政策执行是一个动态过程,它是指公共政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将公共政策由观念形态转化为实际效果,从而实现公共政策目标的活动过程。
张金马:公共政策分析—概念·过程·方法
三、政策执行的主要特点(P133)
目标的针对性
对象的有限性
执行过程的动态性
执行影响广泛性
执行的强制性
阶段性和连续性
目标一致性与手段创新性
四、执行的原则和意义(P135)
原则:严肃性原则、创造性原则、协调性原则、反馈性原则
意义:
我国社会转型期公共政策执行的原则性和灵活性分析
所谓政策执行的原则性,是指执行政策必须遵循政策的精深实质,保证政策的统一性、严肃性和权威性,严格按照政策规定的要求去做,全面地、不折不扣地实现政策目标。
所谓政策灵活性,是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下,坚持从实际出发,采取灵活多样的方式方法,因时因地制宜,使政策目标得以真正实现。
为何要坚持灵活性原则?
首先,公共政策总是针对特定的政策问题,具有连续性和阶性;
其次,政策可分中央政策和地方政策,也有不同的部门政策;
再次,任何政策的制定都不可能一蹴而就,有一个完善和发展的过程;
最后,我国处于转型时期,许多事情处于探索阶段。
如何做到原则性灵活性统一?——政策变通及其形式(P154)
求神似,去形似
不求神似,只求形似
既不求神似,也不求形似
“上有政策,下有对策”现象剖析(P156)
1、表现形式:
“你有政策,我有对策”--替代式执行
“曲解政策,为我所用”--选择性执行
“阳奉阴违,拒不执行”--象征性执行
“搞土政策,自行其是”--附加式执行
2、成因
政策执行组织的影响
中央与地方利益关系考虑和安排的缺失
政策本身的缺陷(政策缺乏科学性、政出多门、政策多变)
政策执行人员及其职责的缺失
3、治理
提高政策制定的科学性和有效性
提高政策执行人员素质
落实执行过程中的责任问题
提高政策认同感
完善公共部门考核机制
五、影响公共政策执行的主要因素
1、公共政策问题的特性
2、公共政策本身的因素
3、公共政策执行的资源
4、公共政策沟通和协调
5、执行组织机构
6、环境因素
第二节 政策执行的理论模型与研究取向 一、政策执行研究的基本理论(TheoriesonPolicyImplementation)
Actiontheory
Organizationtheory
Cause-consequencetheory
Managementtheory
Exchangetheory
Systemtheory
行动学派(Actiontheory)
行动学派认为,公共政策执行就是一定的机关或人员为了实现既定的公共政策目标而采取的各种行动。
这一学派的代表人物有查尔斯·琼斯()、G·C·爱德华兹(Ⅲ)和霍恩()。
组织学派(Organizationtheory)
组织学派认为,公共政策之所以能够被有效地执行,组织是其中关键的因素。因为,任何公共政策都是由一定的组织来执行的。没有一定的组织作为依托,没有一定程度上的组织化的努力,任何政策目标都只能停留在政策构想的阶段。