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为深入贯彻落实党的十七大精神,学****实践科学进展观,加快推动XX区社会建立和社会治理体制改革,依据北京市社会建立大会和市委、市政府《关于印发〈北京市加强社会建立实施纲要〉的通知》(京发[2023]17号)精神,结合XX区实际,现就加强我区社会建立工作提出如下意见。
一、加强社会建立是推动我区又好又快进展的一项重要任务
(一)加强社会建立的重要意义。当前,我国已经进入全面建立小康社会的关键阶段,进入了破除城乡二元构造、统筹城乡经济社会进展新格局的重要时期,“四位一体”建立已成为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成局部。北京市在胜利举办奥运会后,提出了人文北京、科技北京、绿色北京的首都进展目标,根据这一进展理念,XX在产业构造调整、推动城乡一体化建立、提升区域核心竞争力、建立京郊经济强区上做出了一系列重要部署,并实现了历史性的转变,XX的区域经济、产业形态、城乡进展都进入了一个崭新的阶段。因此,加快推动全区社会建立既是人民群众的新期盼、新要求,又是实现我区经济社会协调进展的必定选择,同时也是我区建立“文化新都、宜居名城、和谐XX”的根本保障。北京市社会建立大会对全市社会建立进展了全面部署,也为我区社会建立指明白方向。
(二)社会建立工作的指导思想。以党的十七大精神和北京市社会建立大会精神为指导,高举中国特色社会主义宏大旗帜,围绕“优化进展思路,统筹改善民生,完善体制机制,推动科学进展”主题,坚持解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新,抓住机遇、迎接挑战,加快推动全区社会建立步伐,促进XX又好又快进展。
(三)社会建立工作的主要任务。根据中心和市委加强社会建立工作的要求和部署,结合XX地区实际,在原有社会治理工作创新根底上,连续加大社会建立工作力度,加快推动我区社会建立。根据整体规划、分步实施、突出重点、稳步推动的原则,进一步改革和创新社会治理体制,进一步完善社会工作机制,进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参加的社会治理格局。
(四)社会建立工作的根本目标。社会建立是一项长期的任务,是一个简单的系统工程,需要全区上下共同努力推动社会建立工作的进展进程。力争用3到5年的时间,初步建立起具有时代特征、首都特点,XX特色的社会建立新格局的根本框架。
——构建社会公共效劳体系。进一步发挥党委领导、政府主导、市场调整、社会协同作用,有效整合公共效劳资源,形成完善的公共效劳体系,着力保障和改善民生。
——构建社区治理体系。进一步标准和完善社区建立和治理模式,加强党的领导、社区治理、社区自治和社区效劳,不断夯实社会建立根底。
——构建社会组织治理体系。进一步创新社会组织治理体制,完善培育和扶持政策,优化进展环境,激发社会活力,使社会组织成为社会建立的重要力气。
——构建社会工作运行体系。进一步建立健全社会工作机构,加强社会工作专职队伍和社会志愿者队伍建立,逐步形成健全的社会治理机制、有效的社会发动机制、完善的社会利益表达和冲突调处机制。
——构建社会领域党建工作体系。建立健全社会领域党建工作治理体制,不断扩大党组织和党的工作掩盖面,努力创新基层党组织活动方式,充分发挥党组织在社会领域的制造力、分散力和战斗力。
二、加强公共效劳体系建立,进一步保障和改善民生
(五)加快效劳型政府建立。努力推动政府职能转变,强化社会治理和公共效劳职能,进一步完善公共效劳体系。加大公共效劳投入,更好地发挥公共财政作用。坚持城乡统筹,加快农村根底设施和公共效劳工程建立,缩小城乡差距,努力实现根本公共效劳均等化。坚持政府、市场、社会的互联互补互动,实现公共效劳资源有效整合,使社会各个方面的积极性、主动性、制造性得到充分发挥。
(六)切实保障和改善民生。大力进展社会事业,完善社会保障政策,切实解决与人民群众生活亲密相关的教育、医疗、就业、住房、交通、环境等问题,努力实现“五无”目标。完善困难群体就业政策,千方百计扩大就业,加强就业培训效劳,积极开发就业岗位,努力实现“无零就业家庭”目标。切实解决居民的住房困难,努力实现“无城乡危房户”目标。切实维护职工特殊是农夫工合法权益,努力实现“无拖欠工资问题”目标。切实解决广阔人民群众的实际困难和实际利益问题,准时化解社会冲突,努力实现“无重大重复上访户”目标。不断提高社会救助水平,努力实现“无社会救助盲点”目标。仔细落实社会保障、社会福利、社会救助等各项政策,积极进展慈善事业、社会福利事业和社会保险事业,逐步形成社会力气广泛参加、掩盖多层次需求的社会保障格局。
(七)不断完善社会效劳网络。加强农村社会治理效劳网络和社区治理效劳网络建立,把政务效劳、公益效劳和便民效劳有机结合起来,实现公共效劳进农村、进社区、进“两新”组织。连续坚持和完善XX区区、镇(乡)、村三级社会效劳治理网络建立,实现社会工作全掩盖。健全工会、共青团、妇联等社会团体的群众自助效劳网,更好地为各界群众供应效劳。健全志愿效劳网络,加强志愿效劳工作的组织治理,推动志愿效劳事业加快进展。
(八)创新公共效劳供应方式。加快政府职能转变,加快推动政府购置公共效劳步伐。对可由社会组织或机构承接的事项,政府通过工程购置、工程补贴、工程嘉奖等多种形式,实行购置效劳,逐步实现公共效劳社会化、专业化、市场化。讨论制定财政补贴、特许经营、贷款贴息等政策,落实有关税收优待政策,支持鼓舞各类社会组织和机构承接公共效劳工程,逐步扩大公共效劳的供应,降低效劳本钱,提高效劳质量。在加大公共效劳财政投入的同时,鼓舞民间资本和社会力气向公共效劳工程投资。进一步标准购置公共效劳操作程序,明确购置效劳的范围和工程、购置方式及监视评价方式,不断提高治理水平。
三、加强社会治理体系建立,进一步夯实社会建立根底
(九)充分发挥行政村、社区的根底作用。坚持党的领导、城乡居民自治与依法办事相结合,重点加强社区党组织、社区居委会、社区效劳站建立,充分调动社会组织、驻社区单位、社区居民的积极性,把社区建立成为治理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。
(十)不断加强城乡居民自治。健全党领导的布满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善基层民主治理制度。不断健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道。通过民意听证会、民情恳谈会、民事协调会、民主评议会等丰富形式,拓宽民主渠道,保障城乡居民的知情权、参加权、选择权、监视权,提高“自我治理、自我教育、自我效劳、自我监视”的力量。高度重视城乡结合部、农村社区、危改小区、新建社区、新建小区居民自治组织建立工作。准时处理好城乡居民普遍关怀的热点和难点问题,提高效劳质量,妥当处理冲突,切实维护城乡居民的利益,保持地区和谐稳定。
(十一)标准社区效劳站和驻村工作站的职能。社区效劳站和驻村工作站是政府在行政村和社区层面设立的公共效劳平台,主要职能是代理代办政府在村和社区的公共效劳,帮助基层“两委”办理社会公共事务和公益事业,开展便民利民效劳。特殊是社区效劳站是在街道领导和政府职能部门的业务指导下开展工作,承受社区党组织的领导和居委会监视,根据“依法、公开、高效、便民”工作原则,为城乡居民供应优质效劳。
(十二)加大社区资源整合力度。在各级政府不断向社区注入资源的同时,要以培育、维护和形成社区共同利益为目标,充分发挥XX社会资源丰富的优势,建立健全社区资源共享机制。根据共建共享、互惠互利的原则,充分调动驻区社会单位、社会组织参加社区建立。积极引导社会单位向社区居民开放内部生活效劳设施和文化设施。广泛吸纳社区内人大代表、政协委员、知名人士、企事业单位代表等共同参加社区公共事务的协商、决策。充分发挥社区党组织的政治优势,加强社区居委会的自治功能和社区效劳站的公共效劳职能,加强社区组织与社会单位的横向联系,共商社区事务,共享社区资源,共建社区家园,增加社区工作的整体合力。
四、加强社会组织治理体系建立,进一步增加社会活力
(十三)进一步发挥社会组织的作用。争取在建立与我区经济社会进展需要相适应、布局合理、构造优化、功能到位、作用明显的社会组织进展体系方面取得新进展,在构建布满活力、富有效率、有利于社会组织安康进展的体制机制方面取得新突破,在形成党委领导下的政府治理、社会监视和社会组织自律相结合的社会组织治理格局方面迈出新步伐,坚持培育扶持与依法治理并重,完善相关政策,充分发挥社会组织在供应公共效劳、反映利益诉求、扩大公众参加、增加社会活力、促进社会进展等方面的积极作用。
(十四)加快推动政社分开步伐。根据社会化、专业化的要求,加快推动全区各类社会组织与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开,逐步实现自我治理、自主进展。各级行政部门原则上不再作为社会组织业务主管单位。要根据统筹规划、分步实施的原则,分期分批推动社会组织与行政部门脱钩。少数有特别职能的部门,可临时保存业务主管单位职责,但要积极制造条件,加快政社分开步伐。行政部门不再作业务主管单位以后,要进一步加强业务指导、行业治理,赐予政策指导,供应良好效劳。
(十五)构建“枢纽型”社会组织工作体系。充分发挥人民团体等“枢纽型”社会组织在社会组织治理、进展、效劳中的重要作用,努力探究分类治理、分级负责的社会组织治理模式。以人民团体为骨干,确认一批区级“枢纽型”社会组织;
在现有人民团体业务掩盖不到的领域,通过改造、提升、新建等形式,构建一些新的“枢纽型”社会组织。力争经过3到5年的努力,逐步建立健全在党和政府领导下充分发挥“枢纽型”社会组织作用的工作体系、治理体制和工作机制。建立区委社会工委统筹协调、民政部门详细负责、有关部门和“枢纽型”社会组织协同协作、各类社会组织积极参加的监视治理网络。
(十六)积极培育和进展社会组织。从广阔人民群众迫切需求和社会进展客观需要动身,积极支持进展有利于改善民生、提高社会公共效劳水平的社会组织;
积极支持进展有助于化解社会冲突、促进社会和谐的社会组织;
积极支持进展符合区域产业进展方向、适应市场化进程的行业性社会组织;
鼓舞进展教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益性社会组织;
培育进展社区民间组织和农村专业性经济合作组织。要坚持治理与效劳并重原则,在加强治理的过程中搞好效劳,在搞好效劳的过程中加强治理,不断优化进展环境,在资金、职能、人才等方面不断加大扶持力度。建立健全公共财政对社会组织的资助和嘉奖机制,资助和嘉奖资金纳入有关部门年度财政预算。落实相关的税收优待政策。搭建社会组织效劳平台,为社会组织供应公共效劳产品推介、信息公布、政策询问、培训沟通等效劳,推动社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛沟通与合作。
(十七)促进社会组织自身建立。以法人地位明确、治理构造完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、治理运行标准为标准,引导社会组织建立健全各项工作制度,努力形成制度化、标准化、合法化的内部运行机制。建立社会组织考核评价体系,发挥考核评价的导向、鼓励和约束作用,健全完善社会组织退出机制。
五、加强社会工作运行体系建立,进一步增加社会建立合力
(十八)健全社会工作协调机制。成立XX区社会建立工作领导小组,加强对社会建立工作的统一领导。领导小组下设的办公室,通过例会讨论、研讨等制度形式,加强与成员单位的沟通协调,加强对社会建立重点工作的组织协调,加强对“枢纽型”社会组织的指导协调。讨论制定《XX区社会建立指标体系》和《XX区社会建立规划》,逐步实现社会建立工作量化治理。依据每年社会建立的重点任务确定年度折子工程,加强对全区社会建立工作的催促检查。
(十九)健全社会工作队伍治理机制。讨论制定政策措施,供应制度保障,切实提高社会工作队伍的整体水平。完善社会工作队伍培育、评价、使用、鼓励机制,标准社会工岗位设置、薪酬待遇、考核评价和权益爱护机制。坚持职业培训和专业教育并重,全面提升社会工作队伍的专业素养和职业水平。加强对现有社会工进展业务培训,完善专职社会工作师的考试、注册和连续教育体系。
(二十)健全社会志愿者长效治理机制。仔细贯彻《北京市志愿效劳促进条例》,讨论制定社会志愿效劳的长效治理机制。将XX区志愿者协会,改造提升为北京市XX区志愿者联合会,使之成为联合各部门、各系统、各领域志愿者组织的“枢纽型”社会组织,逐步形成区、镇乡街道、村三级志愿效劳工作体系。讨论建立社会志愿者鼓励机制,鼓舞机关、企事业单位工作人员和广阔干部群众积极参加社会志愿者组织,有序参与社会志愿效劳。力争通过3年到5年的努力,实现公众志愿效劳参加率到达20%以上。适应开展常常性志愿效劳要求,健全社会志愿者治理制度,不断加强社会志愿工作制度化、标准化、专业化建立。适应应急性志愿效劳要求,建立健全社会志愿者发动协调机制,建立各种类型的专业化志愿效劳队伍,有效应对突发大事和各种自然灾难。大力提倡就近志愿效劳,到2023年,社区志愿者人数到达社区常住人口的15%。
(二十一)完善利益诉求和冲突调处机制。健全社会舆情分析机制,建立基层社会信息直报点,准时了解社情民意,把握社会动态,提出分析报告。健全群众利益表达机制,倾听群众呼声,仔细讨论解决群众反映剧烈的突出问题,切实维护广阔人民群众的根本利益。健全协商对话机制,通过多种渠道和方式,扩大党和政府与社会各界的广泛沟通,准时沟通状况,仔细听取意见,深入讨论问题。健全信息工作机制,特殊是要充分发挥新闻媒体作用,准时精确公布信息,搞好舆论引导和舆论监视,营造良好的舆论气氛。加强XX区“五级”冲突调处网络建立和“三级”治理效劳网络建立。加强和改良思想政治工作,切实解决群众思想问题和实际问题,加强驻村工作站和社区效劳站制度建立,全方位效劳群众,准时化解社会冲突,积极促进社会和谐,努力维护社会稳定。
六、加强社会领域党的工作体系建立,进一步提高党组织的制造力、分散力和战斗力。
(二十二)充分发挥党建工作的政治保证和组织保证作用。加强社区、社会组织、新经济组织等社会领域党的建立,要把建组织、建阵地、建效劳体系作为当前社会领域党的建立的重要任务,进一步夯实党执政的社会根底和群众根底,不断提高党的执政力量。要从思想、组织、作风、制度上进一步加强社会领域党的建立,提高党组织发动社会、治理社会和效劳社会的力量。充分发挥党组织的战斗堡垒作用,充分发挥共产党员的先锋榜样作用。以改革创新的精神加强社会领域党的建立,坚决不移地推动党组织和党的工作的广泛掩盖,坚决不移地创新治理体制、工作机制和活动方式,不断提高社会建立领域党组织的制造力、分散力和战斗力。