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为全面落实产业扶贫重中之重工作要求,切实做好“产业扶贫突出短板”问题整改工作,推动产业扶贫政策措施落实,力争产业扶贫工程到村到户全掩盖,制定本整改方案。
一、存在问题及其缘由
今年以来,我市产业扶贫力度加大,取得显著成效,但是必需看到产业扶贫亮点不多,也还存在诸多问题。在到户工程及措施中,产业进展类工程所占比重偏低,截至5月底,全市54099建档立卡贫困户,%,其中乡村旅游扶贫和电商扶贫所占比重特别低。总体上,产业扶贫工程安排少,产业进展滞后,与产业扶贫全掩盖的要求还有肯定差距。深入分析缘由,主要有以下几个方面:
(一)对全掩盖要求的熟悉不到位。没有熟悉到产业扶贫是脱贫攻坚的关键点,是实现稳定脱贫的根本举措,在实施其他脱贫路径时,忽视了产业扶贫。没利用好贫困户的资源资产资金,以及对“脱贫不脱政策”的要求贯彻落实不到位。
(二)对产业扶贫重视不够。三县产业扶贫到户工程共计33736个,,,%。主要缘由是认为产业扶贫见效慢、难度大,在工作推动、政策支持、资金安排等方面用力不够,对资金统筹整合力度不大、用于扶贫的财政资金有限。
(三)没有利用好主体的带动作用。201*年,全市有1029个新型农业经营主体带动3386户贫困户进展特色种养业,%,贫困户被新型农业经营主体带动的比例偏低。主要缘由是新型农业经营主体数量较少,鼓励政策落实不到位,促进对接工作欠缺;主体带动意愿不强、积极性不高;没有选好带动模式、没有建好利益联结机制,带动效果较差。
二、整改目标任务
要仔细落实全市扶贫开发工作“重精准、补短板、抓落实、促攻坚”工作推动会议精神,全市750个有扶贫任务的村制定产业进展规划,逐步实现产业扶贫全掩盖,农技人员包村联户指导和经营主体带动全掩盖。大力实施产业脱贫工程,深入推动特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫,力争产业工程、支持资金、主体带动、干部帮扶等掩盖全部建档立卡贫困村、贫困户,力争全部贫困村、贫困户至少进展一项产业或者参加进展一项产业,为全市脱贫攻坚供应稳定、持续、有力的根底支撑。
三、主要整改措施
(一)大力推动产业扶贫全掩盖。精准把握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业进展条件,逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。支持有条件、有力量、有意愿的贫困户进展特色种养、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产业。对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户,以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村,支持安排光伏扶贫工程工程,大力进展光伏发电等能稳定增收的产业。实施资产收益扶贫,推动资源变资产、资金变股金、农夫变股东“三变”改革试点,支持贫困村、贫困户依托新型农业经营主体,以土地、山场、水面、设施、设备、帮扶资金等入股、托管的方式,或者以务工、就业等方式参加产业进展。县扶贫办要逐村逐户把贫困村、贫困户确定进展或参加进展的产业准时录入扶贫开发信息系统,为精准落实支持政策、工程资金、指导效劳等供应依据。
(二)加大政策支持力度。全面落实产业扶贫相关政策。完善扶贫小额信贷政策,对于有进展意愿、贷款意愿、还款力量或还款措施的贫困户,金融机构应赐予贷款。大力推广户贷企用、分贷统还等模式,帮忙贫困户通过土地、山场等资源和资金参股新型农业经营主体或其他经营主体,让贫困群众得到更多收益。鼓舞和支持贷款贫困户购置贷款人意外损害保险、保证保险等保险,分散贷款风险。对购置扶贫小额贷款保险的贫困户,县财政可适当安排保费补贴。支持贫困户在进展种养业时参与政策性农业保险,贫困户担当的保费可从扶贫资金中支出。贫困地区新增建立用地规划指标优先保障贫困村、贫困户进展产业,生产设施、附属设施和配套设施的用地根据设施农业用地治理。
(三)逐村编制村级产业进展规划。把进展“一村一品”同产业扶贫有机结合起来,依据市委主要负责同志要求,以县为单位逐村编制实施产业规划特殊是农业进展规划,大力进展适应性农业。三县750个有扶贫任务的村在大力支持各村进展现代农业实现农业增产、农夫增收的同时,带动贫困户增收脱贫。市农林委各专项工作组分别选择1个村,指导编制农业产业进展规划,于6月底前完成规划编制初稿。
(四)强化新型农业经营主体带动。
。加强农夫合作社标准化建立,增加带动贫困户力量。支持贫困村农户进展规模适度的家庭农场,实行种养结合,循环进展。引进牵动性强、关联度大的企业,带动本地上下游产业及相关经营主体进展。大力进展社会化效劳组织,创新效劳模式,为贫困户特殊是无劳动力量贫困户进展特色种养业供应优质效劳。积极引导各类农业经营主体联合与合作,提高贫困户参加度,使贫困户在一二三产业融合进展中得到更多收益。
。鼓舞和发动新型农业经营主体与贫困村、贫困户以及贫困村的合作社、集体经济组织开展合作。积极引导贫困户参与合作社。促成帮扶需求、帮扶意愿对接,力争每个特色种养业扶贫户都有新型农业经营主体带动。
。探究有效带动模式和利益联结机制,主导产业成熟、产业链完善的地区要推广“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”,资源相对缺乏、尚未形成主导产业的地区要推广“返乡能人+土地入股+小额贷款”,拥有特色资源的地区要推广“特色资源+合作组织+担保+保险”,拥有带动力量强的大型龙头企业的地区,要推广“龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红”。要对带动主体与贫困户构建利益联结机制作出部署,推介利益联结模式,加强合同约束,确保合作各方互惠共赢。要组织开展带动成效评价,把评价结果与对带动主体的支持挂钩。
(五)加强农业科技效劳。
。针对贫困户、新型农业经营主体、帮扶干部的不同需求,分类开展培训。将贫困户中符合新型职业农夫培训对象遴选条件的,优先确定为培训对象。要注意培训的实效性,着重增加贫困户自我进展力量。
。各级农林部门效劳力气要向贫困村和贫困户倾斜,每名农技人员要联系效劳12个村,指导和帮忙贫困户进展特色种养业,并引导科技示范户对特色种养业扶贫户开展技术帮扶。
。积极搜集并向贫困户公布扶持政策、产品需求、市场猜测、灾难预报、技术要点等信息,帮忙贫困户躲避自然风险、市场风险。
(六)完善工作推动机制。
。讨论制订年度扶贫清单,明确目标,分解到村到户。市农林部门定期召开扶贫工作专题会议,对产业精准扶贫工作进展调度。
。全面催促各项政策、措施、工程、资金落实到位,督查比例不少于10%。
。各县农林等部门建立相应工作机制,主动担当、积极作为、擅长协调,确保产业扶贫工作取得实效。