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立足部门职能积极参与和推进社会管理创新
----张家界市国土资源局加强和创新社会管理专题材料
加强和创新社会管理,是事关社会和谐稳定的基础性和源头性工作,也是我们国土资源部门的一项重要工作任务。近年来,我局立足自身工作职能,着眼经济社会发展大局,围绕“维护群众利益,促进社会和谐稳定”的主题,统筹整合各方面资源,卓有成效地开展国土资源保护、信访维稳、地质灾害防治、征地拆迁等工作,破难题,解民忧,维民益,促和谐,走出了一条国土资源部门参与和推进社会管理的新路子。
一、主要做法
(一)强化土地资源管理,不断提高保障发展能力
,优先保障。严格土地利用规划计划管理,建立了差别化的供地政策,将有限的用地计划指标,优先保障了事关全市经济社会发展建设项目的用地需求。建立重点工程项目跟踪服务制度,确保了荷花机场扩建、张清桥头棚户区改造等重点建设项目、民生项目的顺利施工。
,严格考核。全面实行耕地保护“五级六长”责任制,层层签定耕地保护责任状,将耕地保护责任落实到了各级政府和村集体经济组织及农户。建立健全耕地保护责任考核体系,各区县分别制定下发了耕地保护
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和“属地管理”的原则,要求各区县国土资源局及时认真地做好信访问题的排查和处理,并将信访工作作为绩效考核的重要指标。严格执行信访问题首问负责制。2010年,我局在办公大楼制作了全体工作人员公示栏,明确第一个接到群众信访的工作人员为首问责任人,对接到的信访问题要进行全程服务。首问负责制的实行促使信访问题得到了及时地受理。
,突出重点。建立了矛盾纠纷排查工作了机制,针对国土资源矛盾纠纷问题点多面广、突发性强的特点,将重点排查范围确定在土地征收、违法违规用问题的处理、土地权属争议等方面,严格实行“一月一排查、一月一交办、一月一落实、一月一督查、一月一通报”工作责任制,对可能产生的矛盾纠纷问题进行预测分析,主动提前介入,把问题解决在了萌芽状态。在重大节日、活动来临之际,我局集中重点排查信访隐患,确保了重大节日、活动期间的社会稳定。
,标本兼治。严格执行《局领导接访日制度》、《信访工作制度》等制度,耐心理顺群众情绪,满足群众合理诉求,保障群众权益。积极开展积案化解活动,对涉及面广、时间跨度长的疑难复杂问题和重信重访问题,实行领导包案制度,确保问题的化解。在化解矛盾纠纷的过程中,我局还注重从源头上分析查找原因,研究解决办法,达到标本兼治
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。去年,我局共受理来信来访25件791人次,办结24件,%,取得了解决一宗信访案件,维护一方稳定的效果。
(三)扎实开展地灾防治,确保群众生命财产安全
,掌握情况。对全市原有地质灾害隐患点及学校、景区等人口密集地方进行了“拉网式”排查,查明全市共有地质灾害隐患点611处,并根据隐患情况划分了多个地质灾害易发区与不易发区,建立了全市地质灾害数据档案。
,注重预防。针对我市地质灾害易发、多发的特点,及时合理地编制地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案,建立地质灾害应急队伍,明确重点防范区域和预警方式,运用科学的方法来指导防灾工作,进一步提高了防灾避灾能力。
,严加防范。进一步完善了市、县(区)、乡(镇)、村四级地质灾害群测群防网络,严格执行地质灾害巡查、汛期值班、防灾督查等制度,及时地向社会大众发布了气象预警信息,提高了群测群防能力。近两年来,我市成功避让地质灾害21起,减少经济损失3500多万元。
,加强治理。积极争取地质环境治理资金积极地开展重大地质灾害隐患点的治理,确保隐患点内群众生命财产安全。近两年来,我局
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累计争取资金2000多万元,对桑植和平街等多个隐患点进行了治理。认真落实矿山地质环境治理备用金制度,收存备用金470多万元,对慈利大浒等多个矿山实施地质环境恢复治理工程,改善了生态环境和矿区生产生活条件。
(四)严格推进依法行政,规范国土资源管理秩序
,提高认识。充分利用“世界地球日”、“全国土地日”和“法制宣传日”等活动,扎实开展《土地管理法》、《矿产资源法》、《湖南省信访条例》和配套法律法规的有关条款等内容的宣传,提高了广大干部群众依法合理利用土地和矿产资源、依法调处解决国土资源矛盾纠纷的意识。
,注重效率。建立和完善了内部会审等十多项会审制度,进一步规范了国土资源审批行为,加强了对土地及矿业权审批、土地出让、征地拆迁、违法案件查处等重点部位的监督,并及时地对行政审批事项等内容进行了公开,确保了权力的公平、公正、透明运行。为提高办事效率,我局对所有行政审批事项进行了清理,依法简化了审批程序,群众的满意度不断上升。
,严格执法。完善了市、县、乡、村、组五级国土资源监察网络,形成了“横向到边,纵向到底”的巡查机制,设立了12336举报电话,对国土资源违法行为做到了早发现、早制止。仅去年一年,我局在巡查中就发现
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和制止了131起国土资源违法行为。全面推行联合执法机制,深入开展了土地卫片执法检查、整治矿山超深越界开采等专项行动,成功查处了多起国土资源违法行为,国土资源管理秩序进一步好转。
(五)规范征地拆迁行为,确保群众利益不受损害
,依法征地。严格执行征地程序,依法履行告知、听证等义务。严格执行征地补偿标准,坚持先补偿后征地、先安置后拆迁的原则,确保征地拆迁工作做到公开、公正、透明。近两年来,我局共组织实施了27个项目1066亩土地的征地补偿安置工作,共支付征地补偿安置资金7560万元,没有发生损害被征地农民利益的行为。
,重在民益。为确保我市被征地农民现有生活水平不降低,长远生计有保障,我局多次与市劳动保障部门衔接,落实征地费用于被征地农民社会保障的比例,探讨失地农民在就业培训和社会保障方面的政策措施,拟定了我市征收种植经济作物、园林苗圃、蔬菜等高效农业高附加收益土地的补偿标准,已报省人民政府批准执行。
,确保稳定。加大建设用地批后监管力度,严格执行征地补偿标准,加强对征地补偿资金落实情况的监管。去年,我局对全市近两年来的建设用地项目的征地补偿标准、被征地农民的安置途径、补偿费用的支付情况进行了检查,有效维护了补征地农民的合法权益
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,为经济社会发展创造了良好的环境。
二、存在的问题
(一)国土资源执法力度有待进一步加强。由于现行土地管理法律法规不完善,行政执法手段较弱,乱占滥建、非法开采等国土资源违法行为难以查处到位,违法占有耕地行为日益严重。特别是我市已被纳入土地卫片执法检查范围,一旦年度违法用地面积达到当年新增建设用地指标的15%,我市将面临行政问责的局面,形势非常严峻。
(二)征地拆迁信访案件日益增多。随着经济的发展,征地引发的矛盾在全国越演越烈。目前,我市经济赶超发展势头正猛,项目建设用地需求量不断扩大,现行征地配套政策的不完善,导致因征地补偿标准引发的征地纠纷信访件逐渐增多,特别是土地征用、拆迁安置、权属纠纷等信访事项在很多时候凭国土部门单方力量很难解决,给社会的稳定带来了不可小视的隐患。
(三)地质灾害防治压力越来越大。我市地质灾害隐患点多,分布面广,受威胁的人员数量大。随着全球气候的变化,全市地质灾害发生的频率越来越高,由于监测设备、资金和技术人员的缺乏,我市地质灾害防治工作形势严峻,面临的压力日益增大,群众的生命财产安全难以得到保障,给全市社会的发展带来了不稳定的因素。
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三、下步工作打算
(一)进一步提高认识,落实领导责任制。我局将一如既往地对信访工作保持高度重视,以对党和人民高度负责的态度,切实增强做好当前维护稳定工作的责任感和紧迫感,提高广大干部职工依法处理信访问题的自觉性和积极性。继续强化领导包案制度和信访责任倒查机制,逐步使信访排查梳理工作机制日常化,同时加强信访信息报送机制的建立,形成准确掌握、立即反映、迅速处理、妥善解决的信访问题调处工作机制。继续开展矛盾纠纷排查和积案化解活动,着力化解纠纷,切实有效地解决群众反映的各种问题,并引导群众通过合法渠道解决行政争议。
(二)进一步规范征地拆迁工作,切实维护被征地农民的利益。严格按照国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资发[2010]96号)的要求,切实加强和改进征地管理制度,加强征地工作的调研,多听取被征地农民的意见,充分借鉴其他地方的一些成功的经验与做法,并结合我市市情,探索建立新的补偿机制和办法,确保被征地农民现有生活水平不降低,长远生计有保障的目标得到实现。建立完善的监督管理机制,加强对补偿资金的监管,确保群众合法权益不受损害。
(三)进一步加大防灾力度,促进社会的和谐和稳定。加强地质灾害基础调查工作,全面完成市域内存在隐患的学校、主要交通干线、风景区等范围内的调查与区划工作。
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加强地质灾害巡查,及时了解掌握地质灾害隐患变化情况,及时地消除地质灾害隐患。建立地质灾害气象预报预警系统,加强与气象、水利等部门的联系,及时地发布预警信息,切实做好危险区内群众的迁避工作。加强汛期地质灾害防治工作,加大地质灾害防灾督察力度,确保各项防灾措施落到实处。积极组织申报地质环境治理项目和地质灾害应急治理项目,努力改善地质环境。
(四)进一步加大执法力度,提高依法行政水平。建立健全审批与监管并重、预防与查处相结合的工作机制,加强动态巡查和土地卫片执法检查,健全部门协作和联合办案机制,完善行政执法责任制度,严惩非法占地、非法开采等国土资源违法行为。进一步完善权力运行监控机制,健全重大事项集体决策、行政会审和责任追究制度,切实加强重点领域、关键环节的监督。加大政务公开力度,确保各项权力依法、公正、透明运行。深入开展房地产用地专项整治行动,加大对土地市场的动态监测,确保保障性住房用地需求。
加强和创新社会管理,既是保一方平安、构建和谐社会的需要,更是对我们工作能力的检验,我们将充分发挥职能作用,切实做好维护稳定、保障社会发展等方面的工作,努力在完善机制,强化责任,解决问题,化解矛盾等方面有新举措、新突破、新成效,为推动全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
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