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大型煤化工项目基本建设
项目管理的关键环节
大型煤化工项目工程建设管理是一项涉及面广、时间跨度长、技术性较强的系统工程。加强项目全过程管理,保证项目的工程质量和建设进度,节约投资,发挥投资效益,是项目管理的关键。本文根据国家有关项目管理程序要求,结合企业实际经验从项目立项、基础设计、初步设计、开工准备、详细设计、工程施工、生产准备、化工试车、生产考核、直至工程竣工验收等全过程谈项目建设管理工作,备项目建设同仁参考。
项目建设程序示意图。
施工图设计
交付使用
竣工验收
建设实施
建设准备
初步设计
可行性研究报告
项目建议书
工程地质详勘
工程地质初勘勘察
可行性研究
项目前期工作
项目前期工作是指建设项目立项起到批准项目开工这一期间的主要工作。具体包括项目建议书(或预可行性研究报告)、可行性研究报告、项目核准报告、环境影响评价报告、安全预评价报告、水土流失防治方案、地震地质灾害预防方案、文物勘探报告等专项报告的编制和报批,同时办理项目建设用地土地使用预核准等手续。
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1、项目建议书:项目建议书是由项目法人筹建单位或委托有资质的规划、设计或工程咨询单位根据国民经济和社会发展长远规划,国家的产业政策,行业、地区发展规划及国家有关投资建设法规、规定编报。并上报主管部门批准,项目建议书获批准即为立项。项目建议书编制的内容及要求按《化工建设项目项目建议书内容和深度的规定》执行。此项工作需时约60个工作日。
2、可行性研究报告:可行性研究报告应根据国家或主管部门对项目建议书的审批文件进行编制,按国民经济和社会发展长远规划,行业、地区发展规划及国家产业政策、技术政策的要求,对项目的技术、工程、环保和经济等要素进行进一步论证。可行性研究报告由项目编报单位委托有资格的设计单位或工程咨询单位编制。可行性研究报告编制的内容和要求按《化工建设项目可行性研究报告内容和深度的规定》执行。此项工作需时约90个工作日。
3、项目核准报告:项目核准报告是根据《企业投资项目核准暂行办法》((中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号))在可行性研究报告的基础上委托有资格的设计单位或工程咨询单位编制。项目核准报告必须连同项目可行性研究报告及批复、环境影响评价报告及批复一并上报核准。此项工作须30个工作日。
4、项目环境影响评价报告书:项目环境影响评价报告书是按《化学工业建设项目环境保护管理若干规定》要求,在项目建议书的基础上由筹建单位委托有资格的或当地环保部门指定的工程咨询单位编制。并经项目规定的环保部门组织评审批复。牵扯到的废水排放和废弃固体的排放地点应得到地方政府的承诺。
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此项工作在可研阶段进行须60个工作日。
5、安评等报告:安全预评价报告、水土流失防治方案、地质地震灾害安全评价、水资源评价、文物勘探报告等作为项目批复的辅助材料均由筹建单位委托有资质的中介机构(多数是评审或批发部门指定)编制,并经批复部门或批复部门委托的中介机构评审,政府相应部门批复。此项工作在可研阶段进行需时约70个工作日。
6、项目建设条件:项目建设基础条件(供水、供电、土地、环境容量)要得到当地政府以正式文件予以承诺。应与工厂所在地相关部门签订供水、供电协议等。项目建设用地应办理完土地预审手续。此项工作应在项目建议书阶段进行。
项目前期工作所需人员较少,一般由项目筹建小组牵头进行。整体完成最快须180个工作日,一般安排一年时间比较合适。工作流程如下:
项目核准报批
项目建议书
环境影响评价报告
安全预评价报告
水土流失防治方案
地震地质灾害预防方案
文物勘测报告
水资源利用评审报告
可行性研究报告
项目核准报告
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基础设计和初步设计
1、工艺技术方案的选择和技术引进谈判:在可行性研究报告的编制阶段就应该考虑主要工艺技术方案的选择和技术引进谈判,此项工作需要承建单位和工程设计部门联合进行,寻求国内国际上技术力量比较强的技术提供商进行技术和商务交流,通过反复比较论证筛选,确定主要工艺技术方案。此项工作一般需180个工作日。
2、基础设计:主要工艺技术方案确定后,就要与技术提供方签订技术引进合同,技术提供方开展基础设计,编制工艺软件包(PDP)。作为设计方进行详细设计的基础。此项工作须180个工作日。如没有技术引进可以不进行基础设计。
3、初步设计:项目经批准或核准以后,即可进行工程初步设计的编制工作。工程初步设计要依据项目可行性研究报告和基础设计来确定设计原则、设计标准、设计方案和重大技术问题,如工艺技术方案的选择、工厂组成、总图运输,水、电、汽的供应方式和用量,关键设备及仪表选型,消防、劳动安全、工业卫生、环境保护、工程概算等。工程初步设计必须由有相应资质的设计单位编制。工程初步设计编制的内容及要求按《化工厂初步设计内容深度的规定》和《化工矿山企业初步设计内容和深度的规定》执行。此项工作需90个工作日,在技术引进谈判确定主要工艺技术方案后可与基础设计同步进行。
初步设计是工程设计的重要组成部分,是编制施工图设计,安排年度计划和组织主要设备订货
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及详细设计的依据。初步设计文件编制完成以后由企业内部审查。初步设计审查管理按《化工建设项目初步设计审查管理办法》执行。
工程组织规划大纲编制和设计、施工招标及工程开工
1、工程组织规划大纲:根据可行性研究报告和初步设计拟定的建设年限,由项目法人单位组织主要设计、施工单位编制工程组织规划大纲把工程开工前期和建设中有关资金、施工、外事、设备材料、生产准备、试车、考核、竣工验收、协作关系、建设组织等各项工作按照系统工程原理纳入计划,合理安排、统筹兼顾,确保主控制点的完成和总体计划进度的实现。编制工程组织规划大纲可参照《基本建设项目统筹控制计划编制和管理办法》和《关于布置引进项目建设中期统筹计划的函》的要求进行。
2、工程设计、施工招标:按照国家规定,对工程设计、施工、设备、监理等均应开展招标投标工作。在招标投标工作中,任何部门、任何地区均不得实行保护政策。要充分考虑化工生产装置的特殊性、复杂性,严格审查投标单位的资质,择优选择设计、施工、设备、总承包和监理等单位。国家重点工程和大中型化工项目主体工程的设计和施工投标方必须是取得化工甲级设计和化工一级施工资质等级的单位。资质审查、评标、定标工作要在所在省、区、市化工主管部门和化学工业部建设管理部门的指导下进行。在评标,定标时,要全面考察队伍素质、管理水平、技术装备、财务状况等,而不应单纯以报价多少而定。建设部《工程建设施工招标投标管理实施》及化工部《化工建设项目招标投标管理实施办法》、《化学工业建设监理工作管理暂行办法》及其它有关规定执行。做好新开工项目开工条件的落实工作是加强建设管理的重要内容。化工建设项目开工条件落实工作是指国家正式批准项目可行性研究报告起到工程正式开工前的全部建设准备工作。项目开工建设前须按照国家计委《关于基本建设大中型项目开工条件的规定》和化工部《化工基本建设大中型项目开工管理实施办法》进行检查,经批准后方可开工建设。
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施工图设计
施工图设计要按照初步设计确定的具体设计原则、设计方案和主要设备订货情况进行编制,绘制出各部分的施工详图和设备、管线安装图。施工图文件的深度应当满足:①设备材料的采购、②非标准设备制作、③编制施工图预算、④能指导施工。
1、工程地质勘察:是指根据建设工程的要求,查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件,进行编制建设工程勘察文件,是规划、项目选址、设计、岩土治理和施工必不可少的基本依据。
2、设计组织:施工图设计一般由多个专业设计院承揽,其中一个设计院为总体院,不同的设计院,不同的区域,不同的专业,它们之间有大量的结合部,对这些结合部由总体院进行协调,总体院要组织制定设计统一规定,明确设计基础、使用规范及设计进度。并负责各设计院之间的沟通与协调。
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3、设计交底:设计交底的目的是使建设单位、施工单位和监理单位尽可能地了解设计文件的内容和意图,做好施工准备,施工单位准确地按照设计图纸施工,监理单位正确地依据设计图纸监督施工。通常的做法是,在施工开始前,由建设单位主持,设计单位、施工单位和监理单位的有关人员参加,由设计单位的项目设计负责人和有关专业的设计人员说明设计意图,解释设计文件,对有关问题进行答疑和澄清;与会各方就实施设计文件有关的施工技术措施,以及需要修改设计文件等问题进行会商,做好记录,并形成会议纪要文件;设计单位根据会议纪要对设计文件进行必要的修改和完善。勘察单位必要时也应当派有关人员参加设计交底和会商。
4、设计变更:设计变更由建设单位负责办理,设计变更的内容是指:①建设单位的合理(含优化设计)变更要求、②施工方法变更的需要、③设备及材料代用的要求、④勘察设计文件的差错等等。设计单位负责修改设计;施工单位没有修改的权利;监理单位对工程设计的修改有建议权,但没有决定权;建设单位有设计变更的决定权。
5、施工图审查(另外还有消防审查):根据《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》(建设[2000]41号)文件精神,建设工程施工图设计文件审查是建设工程必须进行和遵守的基本建设程序,其分为政策性(政府部门)和技术性(施工图审查机构)审查两部分。政策性审查未通过的工程,不予以技术性审查;没有勘察审查的工程,不予以施工图设计文件审查;没有施工图设计审查的工程,不得办理施工许可。施工图设计文件审查工作由建设单位组织办理。①施工图及有关资料,由建设单位报政府主管部门;
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②通过政府主管部门的政策性审查后,由政府主管部门委托施工图审查机构审查(收费);③通过审查后,办理施工许可。施工图设计文件中除涉及安全、公众利益和强制性标准、规范的内容外,其它有关设计的经济、技术合理性和设计优化等方面的问题不在审查范围内,集团公司及建设单位应通过方案竞选、设计方案审查论证或设计咨询等途径加以解决。
6、图纸会审:图纸会审工作,由建设单位负责组织,设计单位进行设计交底,监理单位、施工单位参加。图纸会审的程序可分为:自审阶段、会审阶段、现场签证阶段。图纸会审记录是设计单位出具设计变更的依据,不能作为编制预算及结算的依据。
7、设计联络:勘察、设计单位在交付勘察、设计文件之后,继续提供相关的后期服务,配合建设单位、施工单位和监理单位的工作,直至建设项目建成投产或交付使用是勘察、设计单位应尽的职责。详见国家计委颁发的《基本建设设计工作管理暂行办法》(计设[1983]1477号)、《基本建设勘察工作管理暂行办法》(计设[1983]1477号)文的规定。应建设单位要求,勘察、设计单位要派专业人员长驻施工现场,解决施工中出现的设计问题。
采购组织
设备采购可分为两种情况:①实行工程总承包的工程(EPC),由工程承揽单位进行设备采购;②项目法人自行采购的工程又分两种情况,一是全部施工材料由项目法人负责采购;二是主要设备材料由项目法人负责采购,辅助材料由施工单位采购。
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1、市场调研及考察:设备采购前项目法人企业应组织工程技术人员和商务人员对市场和主要设备生产厂家进行考察。为提高考察效率和节约考察时间及经费,最佳的途径是与已上同类项目的生产厂家交流,吸取同类项目成功的经验、教训。
2、设备招标:化工建设项目招标投标按国家经贸委《机电设备招标、投标管理办法》执行,没有招标资质的企业可委托有相关资质的招标中介机构代理组织招标。
3、进口设备、材料的采购:进口设备、材料的采购,应委托有进口权的中介机构代为采购;属于专利或专有设备的可以直接采购,其它可通过国际招标采购。项目法人单位或中介机构要按照化工部《化工建设项目进口设备材料检验管理办法》和《化工建设项目进口设备、材料检验大纲》的要求,并结合项目的具体情况,拟定具体工作计划、规章制度、检验方案以及具体措施等,确保进口设备、材料接、保、检工作的完成。
4、设备监造:为保证设备制造进度和质量,对重点设备应进行监造,设备监造分两种情况;一是项目法人单位直接选派工程技术人员住生产厂实施监造;二是项目法人单位委托有资质的设备监理单位住厂监造。
5、设备交接:设备材料到建设现场后可以进入项目法人单位的仓库,也可以直接移交给施工单位保管,移交施工单位保管必须在施工监理的组织下办理交接手续,设备一旦移交施工单位负有保证设备完好的责任,直至设备完成生产交接。
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工程施工
1、施工组织:建立一个有效的组织保证系统,通过职责划分、授权、签订合同等方式进行高效率的组织运转,以确保项目目标的实现。建设项目管理的组织系统包括建设单位、监理单位、承包单位、设计单位、供应单位等,它们各自又有严密的组织系统,进行着组织运转,发挥组织职能,使复杂的建设项目得以建成。建设单位是进行建设项目的总管理,即全过程的管理,该管理包括自立项至竣工验收的全过程;设计单位进行的项目管理一般限于设计阶段,称设计项目管理;施工单位进行的项目管理一般限于施工阶段,称施工项目管理;监理单位的职责是代表建设单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督,建设单位与各方的项目管理关系如图一所示。
设计单位
施工单位
建设单位
合同关系
物资供应
监理单位
合同关系监理与被监理关系
施工中出现的问题是多种多样的:有勘察问题、设计问题、设备材料采购问题、施工问题等。按照‘谁勘察、谁负责;谁设计、谁负责;谁施工、谁负责。’的原则。凡因勘察、设计单位自身原因而导致的勘察、设计问题,勘察、设计单位要无偿地、及时地