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规划得密度低,且远离所属城市老城区。出现这种现象,实质上是因为建设用地指标的配置与人口流动方向相背叛,且地方政府试图先建城,再吸引家产和人口。而经济规律却告诉我们,人为规划的新城其实不会因为有了城市就会有相应的人口和家产,而是人口和家产潜伏增添动力强的地区才产生新城建设的回报。
本文将从城市的土地、人口和家产的关系出发,观察当下新城建设模式的利与弊。有效的城市建设须以劳动力自由流动为基础,配合人口和家产发展的实质需求,实现各新城的有效分工和家产联动,服务于以大城市和都市圈为地区经济增添极的高效城市系统。因为中国的新城建设是以地方政府主导并依赖举债达成的,若新城违反经济规律而建设,建成后不可以吸引足够的人口和家产进驻,则转变成地方政府债务负担,严重影响经济的可连续发展。
土地、人口和家产的关系
能否尊敬城市发展规律,办理好土地、人口和家产之间的关系,决定了新城的成败。城市发展以土地规划作为拘束条件,家产发展在土地供应的总量和构造拘束下由市场各方力量角逐形成,而人口的规模、构造和散布则是土地规划和家产发展的结果。
在发达国家的市场体制下,城市的发展先有家产,再有人口和土地需求。第一是由公司依据每个城市的区位、资源等多种条件决定选址,土地供应固然在静态条件下是公司选址的拘束条件,但在动向过程中则由价钱体制指引,不停适应家产发展的需求。不论是城区扩建仍是另建新城都是将农业用地(或其余种类的非城市建设用地)转变为城市建设用地,实现城市扩充,直到碰到城市的土地用途规划界限。在市场体制作用下,若要城市建设得有效率,需要让土地资源利用适应需求。详细来说,不一样的公司有着各自的利润和成本考量,各公司从靠近市场中获取的利润不一样,能够支付起的用地租金也是不一样的,竞争性的土地市场保证了城市内的各个地块被为其支付最高租金的公司获取,城市地块经过市场调理实现了最高效的功能分区。在一个单中心城市,城市内各地块的价钱会跟着地块到市中心距离的增添而降低,并停止于租金等于农业生产用地可支付租金的地块地点,城市的界限就此确立。城市经济发展后,人口的增添、生产率的提高、居民收入的提高共同以致人们对城市用地需乞降城市土地实质产出的增添;而通信、通勤、运输工具的技术进步降低了人们出行的时间和成本,扩大了人们经济活动的可及范围,产出提高和运输成本降落的双向作用共同推进了城市地价的上升,城市界限地块的租金高于了农业用地的租金,城市界限上农业用地被转变为城市用地,城市就在市场成为配置资源的决定性力量下扩充。
在给定地区经济发展格局下,家产在地区间实现有效分工,形成每个城市不一样的家产总量和构造,劳动力自由流向各地区和经济部门,追求最高的收入和生活质量,相应地产生每个城市人口的总量和构造。经济活动中存在的知识外溢是高技术劳动者向大城集市聚,从而以致
这些城市规模扩充的源动力。因为高、低技术者之间存在互补性,高技术者向大城集市聚的
过程中,也将带来大批低技术劳动力的需求。[4]在世界范围内存在的广泛规律是,劳动力在大城市有着更高的人力资本回报,同时,大城市有更好的服务质量和多样性,人口空间散布
正渐渐向大城市及其四周的都市圈集聚。
与其余市场经济国家对比,中国的土地供应未能适应需求。在经济全世界化的时代,各地区深度参加全世界经济家产链的分工与合作,区位竞争力在很大程度上影响了该地区的生产率水平易家产分工。中国东南沿海的港口城市因其靠近国际市场获取了优先发展的时机,并经过规模经济逐渐形成家产集聚的优势,同时陪伴着连续的人口流入。在往常的市场经济下,人口的连续流入将带来土地和住宅的需求,价钱体制将指引供应端适应需求端的变化,扩大该地区的土地利用规模。而中国采纳中央计划式的土地配置方式,并试图经过土地配置控制跨地区的人口流动和均衡地区间的家产发展总量水平。在劳动力不停向东部省份流入的状况下,拟订出倾向中西部(特别是中小城市)的土地政策,将建设用地指标向中西部倾斜。中西部
%提高至2014年的60%。中西部地区建设用地指标的大批充裕克制了当地的土地价钱,偏低的用地成本间接地补助了低产出效率的公司,地方政府为
吸引投资和提高GDP,相互竞争性地压低地价甚至补助配送土地,以致土地利用效率低下;而东部省份土地供应的减少以致其土地出让价钱大幅提高,从而提高了公司的用地成本。与此同时,建设用地指标被收紧地区的房价和劳动力薪资出现了过快上升,公司被迫以资本投入取代劳动力投入,以致中国出现了过早的家产升级;高企的房价又吸引公司将资本从制造业转向房地产,以致制造业的生产率降落、房地家产的过分投资和构造性失衡。一线和少量二线大城市房子求过于供,而土地供应充分的中西部地区(特别是中小城市)房地产投资过
剩。三四线城市大批的库存滞销对公司回笼资本偿还银行贷款形成压力,2016年中央经济工作会议正式将房地产去库存作为五大工作任务之一。
在传统规划思想下,中国的新城建设表现出距离老城较远的特色。在市场化的用地体制下,各地块与中心城区的距离因其反应了靠近市场的程度,在很大程度上决定了该地块的构造功能。依据“中心-外头”的理论模型,会在离中心城市足够远、市场潜力足够大的地点出现次中心,形成多中心的城市系统。而目前中国各城市大多也在市郊较远的地点建设了新城,但这不切合“中心-外头”模型的体制,因为中国的绝大多半城市规模不够大,其实不拥有出现次中心
城区的市场潜力。在这种状况下,本义试图与主城拉开距离才能防止“摊大饼”的新城建设,却实质上“摊了更大的一块饼”。远离主城意味着远离市场,延伸了人们的通勤距离,不利于
新城的家产发展、人口集聚和公共服务设备的建设,最后以致新城缺少活力,发展迟缓。
中国的新城建设也不够重视人口密度关于城市发展的重要意义。高密度的城市人口因其拥有
分享固定投入(sharing)、生产因素间的高效般配(matching)、不一样厂商间和厂商职工间的相互学****learning)等规模经济效应[9]故新城须有适量的人口密度,才能让生产者降低单位生产成本、提高生产率,花费者获取更为专业化和多样化的服务,并降低新城建设早期公
共服务和基础设备的人均成本。目前中国绝大多半的新城规划中均提出要打造高新技术家产和金融商务中心,但绝大多半的新城其实不具备发展这些高端家产的条件,同时,因其新城密
度不足,并且城市自己的人口规模有限,更难以知足先进制造业和生产性服务业发展的集聚条件。
新城建设的总量剩余与供需错位
新城规模过大,数目过多,2009年后扩充快速,且大批建在人口流出地
《大英百科全书》将新城定义为一种规划形式,其目的在于经过在大城市之外从头布置人口,设置住所、医院和家产,设置文化、休憩和商业中心,形成新的、相对独立的社会。我们以此为参照将新城定义为承载必定规模人口,并为其供应较完好的城市生产生活功能的拥有较清楚界限的片区,故本文所统计的新城数据是拥有较为成熟的城市综合服务功能的新城,不
包括工业园区、大学园区、科技园区等“功能单调”的片区。我们依照手工采集的新城规划建
立了新城数据库,涵盖了截止2014年全国281个地级以上城市(除了直辖市和拉萨),此中
有272个城市有在建或已建设达成的新城。,规划
,;全国各城市的新城规划面积中位值约为40平
方公里。2008年国际金融危机后,地方政府建立的新城数目激增,规划的新城面积快速扩充。
在我们采集的数据中,,
倍。大规模的建城高潮直到2013年才有所收敛。
2009年后,新城建设在全国范围内展开,大批新城建设在中西部和东北地区的人口流出地。
常晨和陆铭发现,在2008年从前,人口许多的城市更可能规划建设新城,但到2009年以后,新城就已经大批布局在中西部省份和中小城市四周。能够看到,即便用我们采集的可能不完
整的数据,除掉山地、牧区等不适合发展城市的地方,全国各省市都建设有新城新区,并且有许多规划较大的新城布局在中西部省份和辽宁。
行政配置土地违反经济规律
在城市经济活动中的制造业和服务业是以建设用地作为其载体,而人们的居住生活也需要住宅和商店。故在往常的市场经济中,土地面积和土地利用强度应适应人口规模和家产发展的需求。而中国的土地供应是以建设用地指标的形式受政府直接调控的,且出于均衡地区经济总量发展的目的,建设用地指标供应向人口流出、经济发展水平落伍的中西部倾斜。该土地政策的一个结果就是,新城大规模建设在了中西部省份和辽宁。
a)东南沿海的快速发展吸引中西部人口的连续流入
改革开放后,东南沿海地区因为港口等地理优势,使其制造业快速发展,引起了大规模的人口转移,每年有数以亿计的劳动力从内陆到达沿海。且因为经济发展拥有很强的规模效应,人口从中西部地区向东部地区转移的趋向并未因东部地区人口规模的增添而缓解,反而连续到现在。图3显示了2008年至2016年东部和中西部地区跨省出门农民工的人数,能够看出东
部地区每年跨省出门的农民工数目不足1000万人,而中西部地区农民工出门人数约6500万,
此中流向东部地区的人数达5960万。并且这样大规模的连续人口流动在实行了开发中西部和复兴东北老工业基地等政策以后保持不变,展现出东部强盛的经济集聚力,也切合全世界范围内经济和人口向少量地理优势地区集聚的规律。
b)新城建设的区位与人口流动方向背叛
在中国倾向中西部的土地供应的政策背景下,新城建设大批出此刻中西部的人口流出地。中
西部省份因为有剩余的建设用地指标,建设新城-土地抵押与再融资-新城扩大建设的循环过程成为当地政府拉动短期经济增添的主要方式之一。地方政府在建立新区后,先对划入新区
的地块进行基础设备改造,经过基建投资拉动经济增添;在新城的公共设备初具规模后,开始招商引资吸引公司,而实质引资规模常常远低于预先的规划。因为人口规模反应了当地的市场规模,并带来经济集聚的优势,人口的大批外流造成中西部地区市场的整体萎缩,新建的新城市场规模和增添潜力均不足。市场规模小,人力资本贮备不足,难以吸引公司进驻;而公司不进驻,城市的公共设备和生活服务功能缺失,难以吸引人口流入。
新城建设低效,发展迟缓,无力偿还先期债务
中国的新城建设是政府经过举债进行的基础设备投资,投资回报高于资本借贷成本是决定一项投资成功或许失误的基本标准。而新城建设中出现的问题实质上是利用成本高昂的资本进行土地开发,但土地利用未能与人口和家产的用地需求相般配,所造成的建设效率低下、新城发展迟缓,债务本息深重的问题。
新城建设低效
因为建设用地指标行政性配置方向未能和人口流动方向保持一致,中西部地区的土地供应较东部更为充分,地方政府在征收农地市价钱相对便宜;而现行的系统和地方融资平台的国企特征,也促进地方政府敢于借债,商业银行敢于放款、踊跃放款。剩余的土地供应、过低的征地成本、充分的资本供应共同以致中西部省份地方政府规划的新城新区更为粗放,存在规格过高、规模过大、个数过多、密度过低、与主城区距离过远等问题。
a)建设规格过高,新城定位与实质脱节
大批地方政府在规划新城时,并未充分考虑本市经济发展的现真相况,未联合自己的家产优势和服务人群的实质需求去规划新城的功能定位。依据我们查阅的各省市新城管委会宣布的新城定位资料,几乎所有的新城都提出要发展第三家产、高新技术家产,着力打造科技新城、生态新城、滨江新城等现代化城市综合服务系统。部分三四线城市的新城功能定位中只有生产性和生活性服务业,另一些城市的新城规划是在外头发展先进制造业,内部发展服务业,建设行政中心、金融中心、中央商务区等。大批的新城不单家产规划与自己发展阶段不符,新城的公共设备建设标准也比肩国内外城市建设的一流水平,新城建设投入过高,与实质需求脱节。
b)建设规模超出当地市场的潜伏需求
依据我们统计的新城数据,全国
281个地级以上城市(不含直辖市和拉萨)中的
272个城市
有在建或已建设达成的新城,在我们统计的新城中,宣布有规划面积的新城有
600个,面积
,宣布有规划人口的新城
459个,,而这可能不过
所有新城的一部分。值得注意的是,人口流出严重的辽宁省新城的规划规模位列全国第一,
规划总面积靠近10000平方公里,规划总人口约
2200万人。此中沈阳市新城规划总面积达到
3500平方公里(超出半个上海),规划总人口约
650万人;在大连,由金州新区和普湾新区
归并成立的国家级新区金普新区规划面积达
2299
平方公里。而1991年开放的浦东新区总面
积只有1210平方公里,发展到现在常住人口为
550
万人。能够看出此轮新城建设中,大批新城
的建设规模远超出当地市场的潜伏需求。
c)新城个数多,难以集聚家产和人口
各城市在鼎力展开城镇化建设时,本应联合城市自己的区位条件,找到优势的发展区位,并据此确立新城的选址,但实质状况倒是新城建设分别,难以形成高效的家产集聚模式。新城建设需耗资大批的先期投入,若能将资源集中到一处,相关于分别建设,拥有相对的规模优势,有益于新城早期的快速发展。但目前的实质状况倒是地方政府常常不仅建一个新城。从
表1中看到,。建立新城个数最多的是成都市,总合有14个新
城。新城总面积最大的沈阳市也建有13个新城。大批的新城都是在2008年后建立的,一年
以内开建多个新城的例子不在少量。以杭州市为例,2008年杭州提出在钱塘江两岸同时建设十座新城。因为十座新城均沿钱江两岸,杭州新城选址相对集中,有益于新城的互联共建。
但大多半城市的新城选址并不是这样,若以主城区为中心,多半城市将新城建在了主城区东南西北的不一样方向。分别的新城建设未能对地块进行科学地功能区分,新城与新城之间的发展联动也遭弱化,不利于新城形成高效的家产和人口布局。
d)新城密度低,难以发挥规模经济和集聚外面性
地方政府规划的新城密度过低,不利于分摊新城的公共服务和基础设备成本,也不利于新城
内形成家产和人口间的知识外溢。从表
1中看出,各地方政府在规划新城时,并未着重家产
和人口的集聚发展,规划密度中位值仅为
6430人/平方公里,是2000年全国均匀城市人口密
%。从上世纪80年月到现在,中国正在经历大规模的人口转移,人口散布正渐渐向大
城市和都市圈集聚,这使得大批中小城市的人口规模较
2000年并未有大批增添。这样的实质
状况以致有为数许多的中小城市的主城区人口规模并未超出实质承载能力,若在此基础上再
建新城,会令城市人口密度进一步降低。以贵州省贵安新区为例,新区规划面积达
1795平方
公里,到2030年贵安新区的人口发展规模为
200万人,规划密度仅为1114人/平方公里;而
同样规模的甘肃省兰州新区总面积达
1744平方公里,到
2030年规划人口100万,规划密度
仅为573人/平方公里。过低的人口密度以致公共服务和基础设备的共享度降落,资源利用效率不高。
e)新城选址偏,难以有效利用当地市场
新城的密度指标主要影响的是先期投入的人均成本,以及新城依赖自己规模发展的正外面性,而新城到主城区的距离则权衡了新城靠近市场的程度,这会影响到新城吸引资源的能力和依赖主城市场发展的潜力。若将市辖区近似当作一个圆形或方形地区,市中心到市里界限的距离约为6公里。由此看出大批新城的选址离城市建成区较远,新城发展早期难以利用主城区的市场规模吸引资源,同时也降低了新城长久发展的潜力。连续以贵安新区为例,贵安新区
选址在贵阳市和安顺市之间,新区距离贵阳和安顺的距离分别在40公里和60公里左右。还
有一个值得注意的现象,最近几年来,各省市政府都在踊跃地向国家申请经过本市的高铁线路,
有为数许多的城市在获批高铁线后,便以此为契机在高铁站邻近建立“高铁新城”。但大多高
铁线路其实不与一般火车线路重合,会此外铺设铁轨线路并且大多离市里较远。故在高铁站旁建立的新城也离主城区较远,新城没法依赖主城区市场获取早期发展的动力。
新城建设低效以致债务风险积累
新城建设的资本主假如由地方政府成立的融资平台经过举债的方式召募的。若新城建设早期能够依赖主城市场并着重家产和人口的集聚优势,形成高效的城市空间布局,则易于吸引投资,新城配套的生活设备不停完美后,则能吸引更多的人口进入,形成良性的新城发展模式。政府能从头城的经济增添中收取租税,用以偿还先期建设投财产生的债务。若新城建设得效率低,不可以吸引公司和人口进驻,政府则难以获取租税收入偿还新城建设债务,不得不进行债务展期和置换。
a)地方政府融资规模大,融资成本高。
中央政府在2008年金融危机后出台了支持地方政府成立融资平台,为中央投资项目供应配套
融资的政策,今后地方政府债务快速增添。截止2013年6月尾,地方政府负有偿还责任的债
,,;
,2009年当年新增债务额
%。大批债务给地方政府带来深重的还款负担,截止2014年
末,地方政府债务的债务率约为86%,其履约能力和公共财政的可连续性遇到市场怀疑。
地方政府债务不单规模大,其债务成本也很高。截止2014年终的地方债余额中,90%以上是
地方政府的融资平台经过非政府债券的方式举借,均匀年化利息率在10%左右。因为大多半
的地方债基本保证刚性兑付,实质违约风险低,10%的年化利率远高于风险水平相当的其余
债券的利率,地方政府召募资本的成本过高。而地方政府经过举债建设的新城,因为规划不
当缺少活力,部分新城沦为“空城”、“鬼城”,政府没法经过新城发展后的租税收入支付高额
本息。为此,财政部于2015年起,陆续出台了地方债的置换政策,将短期高息的城投平台银
行贷款经过定向承销的方式置换成长久低息的地方政府债券。置换后存量债务的均匀成本从
10%%,每年为地方政府减少还款压力2000亿元。
b)越低收入的省份借债更多、债务率居高不下
中国的地方债在整体上表现出规模大、成本高的问题,但从实质偿借主体的角度看,各省市的偿债能力各不同样,越低收入的省份借债更多,新城建设更为铺张;而密度低、远离市场又以致新城发展低效,政府欠债率居高不下。在中国的经济疆域中,沿海较内陆的经济规模更大、发展阶段更高,故东部地方政府的财政运作能力和偿债能力更强。相对而言,中西部
较沿海地理区位劣势,生产效率和经济活力更差,人口处于长久外流的状态。从
2015年各省
市地方政府欠债率和人均GDP的关系,能够看出人均产出低的省份的政府欠债率更高,特别
是最近几年来基础设备建设投入较大的贵州省,其政府欠债率远高于其余各省。人口的长久外流以致主城的市场规模萎缩,新城的综合竞争力偏弱,故密度和选址在新城发展中更显重要。但较弱的经济状况促进地方政府有动机经过基建投资拉动增添,在远离市里的地点新建密度低的新城。依据我们的研究,新城规划密度越低,距老城区越远,越是加剧地方政府的债务
/GDP比率,这在中西部省份更为显然。截止2013年,地方政府债务规模和新城规划面积的
关系,在剔除了城投债或新城规划面积为也越大。
0的样本点后,新城规模越大,其地方政府债务量
中国式的新城建设为何低效?
目前中国新城建设低效的原由是违反经济规律下的过分建设,但造成这种现象的原由倒是多方面、深层次的。一方面,土地资源的行政化配置、土地产权保护的缺失、地方官员查核机
制的不完美共同以致了地方政府低效率的新城建设;另一方面,中国的行政系统也为其供应了方便的资本根源,让低效的新城建设获取了资本支持。
a)土地资源是中央计划配置的
中国违反经济规律的土地配置方式,以致用地效率低下。第一,正如本文第一节所述,政府出于地区经济总量均衡的考量,将大批建设用地指标违反经济规律地投向人口流出、人口密
度低、产出效率低的中西部地区。其次,在2008年国际金融危机后,为服务于保增添扩内需
的宏观调控目标,领土资源手下调了属于“优先发展家产且用地集约的工业项目”用地出让价
格的最廉价标准,并特别加大了对中西部地区的扶助力度,将中西部“城镇建设用地范围内的
国有未利用地”按50%的出让最廉价标准履行最后,中西部地区工业用地不单出让限价标准过低,部分地方政府甚至采纳压低地价、征后补助返还、奖赏的方式吸引公司资源、扩大企
业的投资规模,令经营性用地的招拍挂制度的“公示”意义大于“竞价”意义。供应量和价钱双双非市场化的用地体制相互作用,加深了土地资源的配置歪曲,
b)农地产权缺少有效保护,征地赔偿过低
中国新城建设的低效率不单归因于行政性的土地配置方式,对土地资源的产权保护不力,农业用地赔偿过低也是一重要因素。依据科斯定理,优秀的产权制度保证了生产因素在竞争性的交易市场中由出价最高的人获取。若土地产权清楚并被保护,经过市场交易原土地产权所有者能够获取和地块价值相当的转让收入,而该地块使用权则由能实现最大化经济产出的购置者获取。依据中国现行的土地管理制度,农业用地转为城市建设用地的过程中,对原土地所有者的征地赔偿是以地块的原始使用用途(农业产值),而非地块的实质价值为标准履行的。最近几年来国家固然已多次提高对农业用地的赔偿标准,但仍远远低于农地转为建设用地后
地块的实质价值。以浙江省为例,2014年新履行的征地赔偿标中,耕地、其余农用地(除林
地之外),远低于土地被征用后的商业价值。因为中国现行的土地制度,地方政府和农民磋商土地征用赔偿时处于绝对强势的地位。
农业用地转建设用地后高额的出让收入,和产权保护缺失下较低的农地赔偿标准,使得地方政府有动机扩大规划面积,降低密度,以致新城发展效率低下。陆铭等发现,因为土地产权保护状况在地区和城市间存在着差别,在产权保护相对较好的城市,地方政府更着重修设的集约性,新城规划更小,密度更高。此外,因为中西部省份的地区竞争力低下,难以吸引公司进驻,而地区竞争又增添了地方政府招商引资的压力,在低成本的征地赔偿下,大批的城市用地被其以超廉价、补助、返还等形式出让,投资的公司常常是低生产率的公司,进一步加剧了新城的低效状况。
c)着重经济增添的官员查核标准成为地方政府各自为营、大兴土木的动因
除了缺少市场化的土地配置体制和完美的土地产权保护制度等市场因素外,各自为营、相互
竞争的地方政府行为也是造成新城在全国范围内宽泛开建的原由之一。特别是2008年国际金融危机后,各地经济增添更为倚重于基础设备投资。而在对中国政府官员的考评系统中,经
济总量的增添率向来是各级主要地方官施政业绩的重要指标。这使得各地的地方政府官员都有动机经过采纳建设新城的方式应付经济增速的下滑,而省与省、市与市、甚至县与县之间的相互竞争更为剧了这种状况的发生。
地方政府对经济增添目标的诉求以致了新城在全国范围内开建,地方政府换届则成为新城在城市内多处开建的原由。地方政府官员为能在任职结束时有代表性的政绩,不肯意履行上届政府的规划建设方案,抓紧打造自己提出的项目工程。而新城建设从立项审批、原驻地房子
拆迁到基础设备改造与建设,直至公共服务设备的基本达成,全周期往常状况下不仅5年,超出了一届地方政府的任期。为数许多的新城出现了因城市主管领导改换而项目中断的状况,
城市内不一样方向出现多座新城的状况也层出不穷。
d)中国的行政系统为地方政府筹集建设资本创建了条件
在单调制架构的政治系统下,中央政府是地方政府债务的“最后债务人”和“最后偿还人”,因为有中央政府的隐性担保,地方政府忽略了借债成本和自己的偿债能力,借入资本的规模大、
增添快、成本高。关于资本的供应方,因为中央政府对地方政府性债务有无穷的救援责任,国有银行鉴于躲避风险的考量,将大批资本贷给国有公司而非效率更高的私有部门。而商业银行多半属于中央或地方政府控股的银行,有着盈余和服务政治全局的两重公司使命,是国
家实现家产政策的重要工具。在2008年金融危机后,国有银行为响应国家政策导向,未着重
对借贷项目的风险评估,踊跃扩大信贷规模,为地方融资平台供应高额贷款,大批认购城投债券,令地方政府的新城建设获取了必需的资本支持。因为有充分的资本根源,并且忽略了债务违约风险,地方政府在建设新城时,一味地贪大求好,造成新城新区建设规格超标,资源浪费的场面。低效建设下新城发展动力不足,而其借入资本又属于成本高、限期短的银行贷款和公司债,经济增添率远低于融资利率,政府难以获取足够的租税收入偿还债务本息,债务率连续上升。
迈向更为有效的新城建设:展望与建议
土地、人口和家产是经济活动中最重要的三大体素,中国若想实现可连续的经济增添,需要
土地供应和城市建设切合家产发展和人口集聚的方向。中国过去40年的经济增添一直陪伴着人口和经济向大城市和都市圈的集聚,固然在这中间资源配置被人为干涉,但没有逆转人口
和经济集聚的方向,这是经济规律推进的。掌握地区间的土地供需均衡,展开科学的城市用地规划,形成以大城市和都市圈为增添极的地区经济增添格局,实现经济总量的高效率和人均产出意义上的均衡,是中国经济良性行进的必由之路。为此,中国需要进行全方向的供应侧改革。