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858家调解组织遍布城乡成为维稳石
大调解让“枫桥经验”焕发新生机
本报记者陈东升马岳君
老许家住浙江省诸暨市安华镇霞丽村,最近他想把老宅拆旧建新,遭到其兄反对,说老宅自己也有一半,不同意拆除。其父则提出其兄未尽赡养义务,老宅他没份。
麻烦出了后,老许找到了村调委会。没过几天,问题解决了:其兄同意拆除老屋,老许补偿其1万元。老许兄弟还与父母亲重新签订赡养协议,兄弟每人每年各承担父母生活费5000元。
老许告诉《法制日报》记者,“调委会灵光得很。如今在我们诸暨,村民遇到矛盾纠纷,已****惯找调委会解决问题。”
矛盾化解注入新鲜血液
浙江省诸暨市是“枫桥经验”发源地,其“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的经验,曾在1963年11月获毛泽东同志亲笔批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做。”
近半个世纪过去了,当年江南小城已变成了一个富足的现代化城市。经济的高速发展,也带来了社会矛盾的多样化。诸暨市委书记王继岗介绍说,过去,社会矛盾纠纷形式简单,人民调解员凭着一片热情,往往就可以把问题解决。如今,劳务纠纷、土地纠纷、财产纠纷等新型矛盾纠纷大量出现、急剧增加。靠老办法已不能完全解决新问题。
市27个镇乡(街道)也全部建立规范化的人民调解委员会,具体负责辖区调解事务。467个行政村、59个社区全部建立起综治工作调解中心,抓好矛盾纠纷属地摸排和就地化解工作。
专业调解重在中立权威
诸暨市委政法委副书记张尧国介绍,新形势下,矛盾纠纷越来越呈复杂化、多样化特点,相应地,矛盾纠纷调解也要走专业化道路。
作为浙江省最早建立起来的县级医患调解纠纷委员会,诸暨市医调委成立以来,已成功调解医患矛盾纠纷千余起,其热情的服务态度与良好的调解能力,得到了广大当事人的广泛认可和赞扬。
参照医患调解纠纷委员会的工作模式,诸暨市依托法院、公安、劳动保障、工商、妇联等部门,建立法院诉前调解、交通事故纠纷、劳动争议、消费纠纷和婚姻家庭纠纷等专业调解委员会,并在珍珠、袜业、衬衫、五金等支柱产业行业中也探索建立行业调解组织,调解工作越来越专业化。
多元调解组织多点开花
“有矛盾,找老杨,枫桥人,都这样。”这句顺口溜中的老杨,指的是枫桥镇派出所民警杨光照。
2008年7月,枫桥派出所成立了“老杨调解工作室”。依法、当事人自愿、公正公开、人性化疏导,老杨凭借这四***宝,成功调处了468起矛盾纠纷。
2010年4月1日,“老杨调解工作室”升级成为“老杨调解中心”,以老杨等专业调解员为主,社区民警参与、特邀调解员相辅,集行政调解、司法调解、人民调解于一体,受理各类疑难矛盾纠纷。
“多样化调解组织的多点开花,是诸暨大调解的另一特色。”张尧国说,这些调解组织满足了矛盾调解的多样化需求,赢得了群众的信任。
目前,诸暨市在5个基层法庭建立联合调解委员会分中心,基层派出所建立治安纠纷调解中心,次坞、应店街、马剑、安华等边界乡镇联合周边外县市乡镇,建立了专门边界调委会,市老年协会、妇女协会等民间组织也积极参与纠纷调解。
“858家调解组织、3522名调解员和3299名矛盾纠纷信息员遍布城乡保平安。”诸暨市市长钱三雄自豪地说,“这,已成为我们诸暨维护社会和谐稳定的基石。”
点评
浙江诸暨篇构建“枫桥式”大调解新体系
“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。”上世纪60年代,浙江诸暨创造了化解基层矛盾纠纷的“枫桥经验”。48年来,诸暨坚持“枫桥经验”的基本精神不动摇,解放思想、与时俱进,不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵。特别是针对现阶段社会矛盾呈多发性、复杂性和群体性等新特点,坚持用群众工作统揽维稳工作,顺势而为、探索创新,积极构建“枫桥式”矛盾纠纷大调解新体系,进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作新格局。
“枫桥式”矛盾纠纷大调解新体系,以人民调解为基础,整合司法调解、行政调解、仲裁调解等资源,由政府力量、社会力量和专业力量共同参与,具有多层次、专业化、全覆盖的特点。大调解工作机制的探索建立,进一步使纠纷解决资源得到全面整合,纠纷调解领域得到适当扩张,诉求表达渠道得到有效畅通,调解方式方法变得积极主动。随着大调解工作的开展,诸暨市的矛盾纠纷调处工作取得了明显成效,各类矛盾纠纷得到了有效化解,全市信访总量、刑事发案数同比有较大幅度下降,越级上访事件、群体性事件得到了有效遏制,已连续6年荣获浙江省“平安县市”,为全市经济社会又好又快发展营造了良好环境,县域经济基本竞争力居全国第13位。
站在新的起点上,诸暨市将紧扣“建设幸福诸暨”目标,坚持发展“枫桥经验”,深入开展全国社会管理创新综合试点工作,切实提高社会管理科学化水平,努力在建设和谐社会方面走在前列。特别是在大调解方面,将突出抓好构建调解网络、整合调解资源、创新调解手段、保障调解资金、建设调解队伍等工作重点,切实提升调解工作的整体效能,最大限度地将矛盾纠纷调处在基层、化解在萌芽状态,努力以促发展、保稳定的实际成效,奋力推动诸暨“十二五”新一轮率先发展。
浙江省诸暨市委书记王继岗来源法制网——法制日报)