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近三年来,城建工作以区下达目标为重点,以城市规划、建立与治理为主要内容,以夯实根底设施建立为突破口,坚持科学进展观,实现“以人为本”的城市建立与治理理念全面绽开。详细总结如下:
一、近三年主要工作
(一)主要工作状况
1、城建重点工程
新区成立以来,我局共实施城市建立重点工程共计项,累计完成投资约亿元,其中市目标亿元,区目标亿元。
2、主要经济指标完成状况
完成工业总产值万元,销售收入万元,工业增加值万元,利税万元,上交税金万元,固定资产投资完成额万元。
3、主要职能工作完成状况
①规费收取
收取城市根底设施配套费万元,劳保统筹费万元,已全部上缴财政。
②规划编制与治理
帮助完成《xx城市总体规划》编制,明确了xx的城市性质、进展目标、进展规模、空间构造,为全区城市建立进展构建了蓝图。完成《xx中心城区干道网规划》、《xx区中心城区排水规划》、《xx区近期建立规划》等。
完成建立工程规划方案评审个,年完成核发建立工程规划许可证份,建筑面积万平方米,完成规划验线工程个,建筑面积万平方米,完成规划验收工程个,建筑面积万平方米。
③工程治理和城市治理
年核发建筑工程施工许可证份,核准开工面积万平方米,合同价亿元,竣工工程个,竣工建筑面积万平方米,竣工备案工程个,备案面积万平方米。
三年共撤除违章建筑万平方米。
(二)主要做法
1、理顺体制,严把规划审批和监视关。
①根据市政府关于市、区规划治理职能的分工的调整,理顺了全区规划治理体制,规划治理步入标准治理轨道。
②加大了规划编制力度,使城市规划治理有据可依。
③完善了专家评审制度,专家库扩展至人,同时建立了总规划师把关制度。全部房地产工程及大学园区的规划方案均经专家评审。
④严格执行规划治理相关标准、指标。多层建筑容积率不得超过,小高层不超过,高层不超过,绿化率不得低于%等。
⑤建立健全了规划验线验收制度。通过建立规划验线和验收制度,加强了批后监视工作,准时发觉并订正工程施工建立过程中的重大偏差和违规行为,有效地扼制了开发商擅自修改建立方案的违法行为。
⑥加强规划宣传与培训。结合《xx市城市规划条例实施细则》的施行,通过街头宣传、张贴标语、电视宣传、进行学****讲座等方式开展规划宣传教育活动,鼓舞广阔市民对一切违反城市规划的行为进展检举和控告,使规划治理工作走向公开化、程序化、法制化轨道。
2、加大力度,确保重点工程顺当推动。
①严格制度,标准工程治理。建立了包含工程运作,质量、安全、投资治理,变更设计治理在内的市项重点工程治理制度,实现以制度管工程。
②制订目标任务,强化目标考核。对重点工程实行目标治理,明确了分工,签订了责任制。对工程的工期、工程的质量标准、投资掌握和安全生产提出了具体的要求。
③加强综合协调工作。以监视治理为主线,强化现场治理,严格按基建程序办事。在把好设计关、招投标关、施工队伍关、工程审计关的根底上,重点强化过程掌握。
④强化重点工程建立的组织领导,实施工程进度掌握。周密安排施工规划,随时优化技术方案,做到环环紧扣,万无一失。
3、加强治理,促进建筑市场标准化。
①根据建立统一开放、竞争有序建筑市场的要求,加强有形建筑市场的建立。连续以整顿和标准建筑市场及承发包交易行为为重点,进一步标准全区建立工程招投标治理工作,全区建立工程招投标率、公开招标率到达100%。加强了对评标过程和评标专家的治理,开展程序性的监管工作,完善计算机治理系统,提高有形市场的效劳水平,切实加强了有形建筑市场自身标准性建立。完善了中标结果公示制和施工合同备案治理机制,并做好招、投标工程监视和跟踪治理工作。实施量化标准,加强对代理机构的治理,进一步标准本区范围内招标代理活动的中介机构的代理行为。
②整顿和标准建筑市场秩序,完善建筑市场治理体系。严格市场准入和清出治理制度,通过企业资质审批、年检和专业技术人员执业资格注册治理,加大建筑市场违法违规行为或者发生重大工程质量安全事故的勘察、设计、监理等企业和有关专业人员赐予相应的惩罚,情节严峻的依法清出建筑市场。加强对劳务分包的治理,强化建筑劳务人员岗位技能培训制度和建筑施工企业的信用治理制度,进一步标准建筑劳务市场。深入开展清理拖欠工程款工作,摸清拖欠工程款底数,加强监视检查,防止新的拖欠,建立投诉举报制度,切实维护农夫工的合法权益。
③通过加大在建工程日常监视、工程质量专项检查、工程监理治理、工程质量事故处理和质量投诉办理力度等措施,以参加建立的各质量责任主体的质量行为、地基根底和主体构造安全为重点,标准参建各方责任主体质量行为,促进建筑工程质量水平持续提高。
④强化建筑市场的安全治理工作。实施建筑施工企业安全生产许可制度,修改完善了《xx区建筑工程重特大事故应急救援预案》,同时严格落实了生产安全事故报告制度,连续推行和完善建筑意外损害保险制度,逐步建立特种作业人员操作资格备案制度、依法批准开工报告的建立工程备案制度、施工起重机械使用登记制度等。通过加强日常安全监视治理、开展建筑安全专项治理和建筑工地食品安全专项治理、开展安全生产宣传、培训,准时调查处理安全事故,完善了安全生产保证体系和监视机制。
4、完善制度,改善城市治理。建立了一支能打硬仗、善打硬仗的战斗队伍;
强化日常巡查,对乱搭滥建、随便选址定点等违反规划的行为,准时立案,准时查处。对于违建,依法撤除,绝不姑息迁就、以罚代管;
加强城市根底设施的维护和治理,着重从维护城市道路、给排水、治理河道和园林绿化等方面强化了根底设施建立维护提升了城市形象。完善城市治理制度,理顺城市根底设施行政审批权。
5、转变作风,提升效劳水平。通过建立建立局政务大厅、建筑市场治理效劳中心等,优化效劳环境,改善效劳质量,努力实现区委区政府提出的营造“办事程序最简、办事速度最快、办事本钱最低”政务环境的目标。
二、今后几年主要工作思路及措施安排
(一)工作思路
1、指导思想
城市建立与治理的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六大和十六届四中全会精神,紧紧围绕“富民强区,领先根本实现现代化”的进展要求,开拓创新,真抓实干,进一步加快道路交通、公用事业和生态环境等根底设施建立,全面改善城市整体形象,增加城市综合效劳功能,提升城市治理水平,进一步打造滨江特色新市区。
2、根本原则
(1)遵循规划,依法实施。根据总体规划要求,加快编制年近期建立规划,加大规划治理和执行力度,维护规划的法定性、严厉性和权威性。
(2)瞄准目标,快速推动。紧紧围绕区党代会提出的“四区”建立目标,加速完成各项建立和治理任务,不断推动城市化进程。
(3)拉开框架,突出重点。连续以沿江开发为突破口,拉开老山至长江岸域,至xx平方公里范围内的城市中心框架,扩大建立规模,带动区域经济和社会全面进展,实现xx、地区和地区连为一体。
(4)思路创新,综合运作。解放思想,运用经营城市的理念。通过市场化运作和经营性开发,走“以城建城”的良性循环的城市建立与治理路子。
3、主要举措
(1)用科学进展观指导城市规划,充分发挥城市规划的掌握与指导作用。
一是加紧近期建立的各项规划编制工作,完成城市掌握性详规、生态环境、老城改造等一系列专业规划。开展规划和重大工程的公示制,要提高城市规划设计的透亮度。。
二是提高规划的编制质量,保障规划民主决策科学性。完善专家询问制度,审批制度,备案制度,协调制度和听证决策等科学民主决策制度,防止城市进展的规划掌握目标和规模缺乏深入的科学论证,消失盲目决策制度。。
三是深化规划监视、治理工作力度。
四是加强规划治理,提高城市工程安排的科学性。加大对重点地区和区域的城市规划的制定和讨论,力争所的工程安排均有规划作为审批的前提和根底。
(2)用科学进展观进一步优化城市形态,塑造城市特色。
一是打破目前“哑铃”状进展现状,要做到对城市中心区石佛寺的用地地块进展置换,确保城市建立用地;
对行政中心和房地产工程进展有效的掌握和引导,制定优待政策,吸引人气,形成规模。
二是加强城市特色建立。充分发挥等自然环境优势,打造最正确人居地,在科学进展观指导下,塑造xx城市特色。
(3)用科学进展观组织城市经营,要搞好城市建立经营。
一是大力推动资本运营,千方百计盘活城市有形、无形资产,努力拓宽城市建立的筹资渠道,拿出一批城建工程面对社会、面对市场招商引资。
二是搞好城市产业经营。把产业进展放在最突出的位置,以产业来带动、安排其他建立。
三是提高城市文化经营,积极弘扬和进展特色文化,打造一批人文景观,提高城市品位。
(4)用科学进展观推动城市建立,提高城市建立水平。
一是处理好城市道路框架和主次道路的关系,提高道路等级和路网密度,实现“主干成环,支路成网”。
二是处理好完善设施与塑造精品的关系。集中物力、财力规划建立xx、xx重点片区,打造一批道路、绿化城市亮点,提高城市品位。
三是处理好中心区与小城镇的关系。充分发挥中心城市幅射带动功能的同时,要切实加强城区和xx、xx等小城镇建立,重点支持一批省级重点中心镇的xx镇进展。
三、意见及建议
(一)存在的问题:
1、规划不到位。掌握性具体规划掩盖面较小,规划审批与治理依据不充分。
2、框架未拉开。大交通格局还未形成,中心城区还有众多路网等待改造、修建,与xx区对接的相关路网刚刚开工实施。
3、特色不鲜亮。建筑没有统一主题,城市景观缺乏魁力,城市品位不高,没有城市特色。
4、设施不完善。根底设施配套差,已有设施养护、修理跟不上。城市燃气、供电、给排水方面欠帐较多。
5、城市治理工作亟待加强。
6、城市入口形象还需大力整治。目前几处城市入口普遍存在建立标准偏低,标志性建筑不够,环境、形象与江北新市区的定位不适应。
(二)几点建议:
1、高起点规划,实施城市设计。
(1)整合城市要素,(2)形成有特色的城市空间形态。
①表达滨江城市风貌。滨江地区应当突出江面开敞的空间形态特点,开发做到错落有致,滨江地区的绿化数量、品质均应当高于其他地区。保证滨江地区边界的连续性,营造滨江地区边界的韵律感(重在城市轮廓线及地标的引导和掌握)。
②着力整治城市通江河道。
(2)紧扣定位,抓紧完善各类规划。
根据xx进展的迫切需要,加速推动xx区和高新区的规划对接,加快编制城市各类规划。当前,结合xx和xx建成后对我区的影响,要在总体规划指导下,马上着手编制城市中心区,旅游度假区,大学区和xxx四个分区规划,着手编制城市掌握性具体规划,尽快确定近期建立规划,编制或调整各镇城市规划。
(3)强化规划治理,维护规划的严厉性、权威性。
健全和完善专家评审制度,充实专家库并实施动态治理;
建立规划参谋制度,对全区标准治理工作进展总体把关,保持城市形象的协调性;
实行有力措施,强化规划治理,以规划的“刚性”保证城市有序进展;
要进一步理顺城市规划治理体制,加强规划治理机构建立,严格实行城市规划的集中统一治理;
要严格规划审批制度,确保规划的法律效力;
要加大对规划实施过程的监视检查力度,建立、完善规划监视机制,加强对违规审批的责任追究,严格查处各类违法建立,切实做到“清前堵后”;
把监视检查贯穿于规划的全过程,把各类违规行为毁灭在萌芽状态。
2、在城市治理中试行“三招”,大力推动市政管养体制改革。
下决心推动城市管养体制改革。整合市政职能,实施管养分别。将整个xx城市管养统一治理,推动“三招”即“管养招标、经营招租,人员聘请”。逐步形成治理高效,运转协调,竞争择优的城市管养新机制。
3、创新理念,多方筹集城建资金。
确立“以政府投入为主体,运用市场经济手段,多元化投入”的城市建立新理念,有效破解因城市建立资金匮乏而制约城市进展的“瓶颈”。
一是要积极组建区城市建立平台。
二是实施以城聚财。足额收取城市建立配套资费,集聚资金加快新区根底配套设施建立。