文档介绍：化解乡村债务的有效途径
实行农村税税费改革是解决新时期“三农农”问题的一项战略性举措。。目前,农村税费改革已在全全国大部分地区推开,经过一一年的试点,已初步建立了农农村税费征管的新秩序,促进进了农村经济的健康发展和社社会稳定,但沉重的村级债务务是制约当前农村经济社会发发展中的一个突出问题。认真真研究分析农村债务形成的原原因,积极探索化解乡村债务务的有效办法,以巩固农村税税费改革来之不易的成果。
农村债务虽然不是农村税费费改革本身带来的,但村级债债务制约着农村税费改革向纵纵深推进,尤其是村级财务管管理不规范,给村级债务化解解工作带来更大难度。目前,,村级债务形成主要有以下几几个方面。
“普九”达标形形成的债务。八十年代未至九九十年中期,为了改善农村教教学条件,对农村九年制义务务教育实行硬性达标,而上级级配套资金十分有限,大部分分依靠乡村两级自筹,而筹资资渠道主要是向农户集资和向向银行借贷。因“普九”达标标形成的债务在乡村债务中所所占比例最大。
村级兴办企企业亏损形成的债务。部分村村组为了壮大集体经济,靠借借贷和集资兴办企业,因经营营管理不善,产品质量不高,,市场信息不灵,销售渠道不不畅等众多因素导致企业亏损损,以致于资不抵债形成的债债务。
完成各项税费和集资资任务形成的债务。税费改革革前,农户的负担项目非常多多,除农业税、特产税和“三三提五统”外,还有各种集资资摊派,村组为了完成上级下下达的任务,只有向银行和民民间借贷完成各项税费任务,,长此以往形成的债务(农户户欠集体,集体欠银行)。
公用经费支出形成的债务。。一是村级为支付代课教师、、护林员、防疫员工资形成的的挂帐负债;二是一些部门达达标升级订阅报刊杂志、会议议费、办公经费等非生产性开开支造成的负债。
当前,搞搞好村级债务化解工作是农村村税费改革的一项重要任务。。为此,笔者认为,对核实后后的村级债权债务,要积极稳稳妥地逐步化解,具体化解方方式要实事求是、灵活多样,,要在政策、法律法规允许的的范围内,大胆探索多种有效效途径和方法。
完善制度,,锁定债务。首先从完善制度度入手,锁定村级债务,制止止新的不良债务发生。一是通通过加强群众监督来健全财务务管理,发挥村民理财小组的的作用;二是严肃化债纪律,,进一步加大对村级财务预算算的控管和公开力度,通过制制度约束达到锁定老债,不发发生新债的目的。
盘活资产产,偿还债务。对村集体拥有有的企业、基地、闲置房产等等固定资产和“四荒”等资源源,经村民代表会议讨论,
进进行资产评估和产权界定,可可采取拍卖、租赁、承包等形形式,综合开发利用,盘活存存量资产,筹集资金用于偿还还村组债务。
削减高息化债债。为了解决过去因借贷完成成税费任务、发工资、保运转转和兴办企业等借欠的高息借借款,要在清理核实的基础上上由当地政府出面协调,经双双方协商,可从借款之日起,,按照金融部门规定的同期同同档利率,由乡镇农经部门确确认后统一换据,过去已付息息的高出部分,可以用于抵冲冲本金。村组要根据各自偿还还能力,制定可行的化解债务务的办法,同时,村组今后严严禁高息借贷。
清收债权化化债。对有关单位和个人拖欠欠集体的款