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国地科技“智慧国土空间规划”解决方案
国家生态文明体制改革总体方案明确提出要“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”,随着国家机构改革的深入推进,“建立空间规划体系并监督实施”将是中央和地方自然资源与规划主管部门的一项重要职能,也是整合空间规划、保障空间治理机制有效运行的必然要求。
新时期空间规划的编制,将系统解决各类规划重叠冲突、部门职责交叉重复、编管督脱节等问题,形成底图、底数、底线、方案、平台、事权的统一。国地科技基于多年国土规划、城乡规划编制和信息系统建设的经验,总结提炼出传统多重规划存在的“四个不”之困,以实现空间规划与治理的“五个一”为目标,形成数据整合、空间规划编制与信息系统建设一体化的智慧国土空间规划新模式,以新型信息化技术赋能空间规划编制、审批、实施、监管全过程,实现传统规划向可感知、能学****善治理和自适应的智慧型生态规划转变。
内涵:编管协同的智慧规划新模式
多重规划的四个“不”之困
国地科技长期服务于土地利用规划、城乡规划、信息系统建设等领域,对各类空间规划的编制与管理业务均有深入了解,针对各类规划自成体系、规划编管部门分治,空间资源配置统筹薄弱的现状,总结发现现行多重规划下存在“底图不一、底数不清、底线不明、编管不衔”的四个“不”之困,其严重影响了规划效力、部门效能,已难以适应新时期“全国统一、相互衔接、分级管理”和全域、全要素用途管制的空间规划体系构建新要求。
智慧国土空间规划
国地科技作为集国土规划、城乡规划、地理测绘、信息系统集成、空间大数据应用和资源环境政策研究为一体的专业机构,一直致力于以信息化手段解决多重规划存在的四个“不”之困,积极探索规划编制思路、方法和内容的创新,并顺应国家生态文明体制改革和空间规划体系重构的新要求,形成了以管控为导向、以信息平台建设为基础、从编管脱节向编管协同转变的智慧国土空间规划新模式。
国地科技“智慧国土空间规划”的具体内涵为:
依托人工智能AI、大数据BigData、城市信息模型CityInformationModel(简称“ABC”),遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS(简称“3S”)等信息化技术,在自然资源本底现状的全域数字化基础上,以目标、问题和治理为导向,以建设覆盖规划编制、审批、实施、监测、评估、预警全流程的信息系统为先导,推动数据整合、空间规划编制与信息系统建设一体化,促进规划编制更智能、规划实施更精准、规划管控更科学,助力“一张蓝图管到底”和空间治理能力现代化,实现从传统规划向可感知、能学****善治理和自适应的智慧型生态规划转变。
智慧国土空间规划
目标:实现空间规划与治理的五个“一”
基于对空间规划政策业务的长期实践与深入了解,国地科技研究提出,“部门分治、重城轻乡、静态方案、编管脱节的”传统物质型规划应该向“多规合一、全域管控、动态蓝图、编管协同”的智慧人本型规划转变,通过“智慧国土空间规划”新模式、新方法,最终实现空间规划与治理的五个“一”:
空间资源一本账
基于统一用地分类、坐标体系与数据标准,实现全域现状数字化,摸清全域国土空间资源的数量、质量、类型及变化情况,建立全域空间资源“一本账”。
空间规划一张图
按照生态优先、战略引领、多规合一、全域管控的要求,统筹协调各类空间性规划,形成统一空间边界、统一土地用途、统一管控要素的空间规划一张图。
编管协同一张表
形成与管理事权相对应的规划编制内容与目标指标体系,并结合政府部门职能调整和业务审批流程再造,实现“事前计划、事中控制、事后监督”的编管协同一张表。
空间管控一平台
以国土空间与自然资源全域、全要素的数字化管控为核心,建立协同编制、在线审批、精准监管、全程留痕的信息平台,实现覆盖空间规划全业务流程的闭环管理。
空间治理一张网
以信息平台为依托,集成融合多源空间信息数据,实现对国土空间的全面感知和实时监测,并建立规则一致、部门联动的协同工作机制,促进空间治理的智能协同。
路径:规划全业务流程智能化
基于“ABC”、“3S”等信息化技术在规划编制和信息系统建设等方面的实践应用经验,国地科技形成了以ABC+3S实现数字规划DigitalPlanning、生态规划EcologicalPlanning与智能规划IntelligentPlanning(简称“3P”)的技术体系,开发完成了覆盖空间规划全业务流程的智慧空间规划信息系统。
按照”全域数字化、编制智能化、监管实时化、决策精准化、治理网络化”建设理念,以指标设计为基础、规则制定为手段、算法研制为核心、模型研究为支撑,围绕智能编制、在线审批、精准实施、长期监测、定期评估、及时预警六大核心功能,形成集指标、规则、算法、模型于一体的监测评估预警可计算体系,并实现空间规划一张蓝图与监测评估预警可计算体系的互动嵌入,构建集现状与规划信息于一体的空间规划信息系统,使空间规划编制更智能、实施更精准、管控更科学。
空间规划信息系统建设思路
实践:国地科技智慧国土空间规划应用案例
空间规划编制
土地利用总体规划
截止目前,国地科技已完成国内多个省市___余项市、县土地利用总体规划修编和调整完善工作,并在土地利用规划领域率先开展了新型信息化技术的应用,逐步积累形成了一套空间规划信息化编制技术体系。
以国地科技编制的广东省广州市《中新知识城功能片区土地利用总体规划》为例,该规划作为广州市城乡统筹与土地管理制度创新试点工作之一,国地科技在规划编制过程中创新性地提出了基于GIS的“多规融合”、“统分结合”的多层次用地配置模式等一系列新技术、新方法,取得了良好的规划效果,并荣获____年国土资源(广东)科学技术奖二等奖。
城乡规划与国土空间规划
国地科技已完成三规合一规划、城镇及工业区总体规划、控制性详细规划等多项城乡规划,多次开展了新型信息化技术的应用,并针对新时期空间规划的新需求,以《广东省德庆县多规合一规划》、《广东省中山市城镇开发边界划定规划》、《广东省廉江市空间规划》(广东省市县级国土空间规划试点之一)的编制为依托,在前期基础分析、承载力与适宜性“双评价”、“三区三线”智能划定、基于情景模拟的用地方案制定、设施布局等规划全过程开展新技术研发与应用,为空间规划的智能化编制奠定了坚实的技术基础。
多规融合的中新知识功能片区规划
基于城乡发展模型的中山市城镇开发边界划定
廉江市国土开发适宜性评价
廉江市“三区三线”智能划定结果
信息系统建设
土地利用规划管理系统
国地科技从____年开展土地利用规划业务以来,一直倡导管理系统与规划编制的同步建设,完成了广东省20多市、县级的土地利用规划管理系统建设,并承担了广东全省土地利用总体规划调整完善数据库汇交工作,在空间规划管理系统建设、数据标准与数据治理、规划成果智能化审查与汇交等方面积累了大量实用、高效、方便的技术与实践经验。
多规合一管理系统
国地科技在承担广东省德庆县多规合一信息平台、新丰县多规合一管理系统的建设实践中,按照我们提出的“智慧国土空间规划”新模式,与规划编制同步开展信息系统建设,在多规冲突智能检测与分析、协同规划、空间规划业务流程再造等方面取得了良好的成效。
肇庆市土地利用规划管理系统
德庆县多规合一信息平台
国土空间规划监测评估预警管理系统
国地科技率先开展了国土空间规划监测评估预警管理系统的研发工作,在完成监测评估预警指标体系、规则、方法模型研究,规则库、模型库研发和详细功能设计的基础上,完成了监测评估预警管理系统的设计与开发,可结合地方特色和实际需求,科学、高效地开展国土空间规划监测评估预警管理系统建设。
长期监测--人口动态监测
长期监测--城际人群移动
定期评估
及时预警
新技术应用
国地科技一直致力于智慧国土空间规划各业务环节关键技术的研发,在智慧空间规划领域形成了大量的自有核心技术,拥有自主知识产权(专利、软件著作权)近80项,高新技术产品___余项;已在数据采集治理、智慧空间规划编制、信息系统建设等方面开展了广泛应用并取得了显著的成效。
融合遥感影像和街景深度学****多类用地信息提取
国地科技智慧国土空间规划新技术应用实践案例(部分)
国地科技:智慧国土空间规划全流程解决方案供应商
机构简介
广东国地规划科技股份有限公司(“国地科技”),新三板挂牌企业(股票代码:870785),全资子公司广州蓝图地理信息技术有限公司。拥有土地规划甲级、城乡规划乙级、测绘甲级、系统集成、工程咨询、农林行业(农业综合开发生态工程)设计乙级等专业资质,现有在职员工___余人。
国地科技致力于空间资源优化,共筑人类理想家园,为政府、企事业单位等一站式提供数据采集整理、测绘调查、规划编制、信息平台建设、大数据分析应用等一体化服务,是自然资源(国土)、住建、发改、农业农村及生态建设等领域的科技咨询服务机构。
国地科技是高新技术企业、空间规划大数据科技服务示范机构、广东省空间规划大数据产业技术创新联盟理事长单位、广东省自主创新示范企业及“领航100”青领军企业、广东省“守合同重信用”、“广东省诚信示范企业”。曾获得第十八届“广东青年五四奖章集体”提名奖,天河区区长质量奖,多项国土资源科学技术奖。
服务优势:一体化、定制化、本地化
国地科技已组建了一支由国土规划、城乡规划、信息化、大数据应用、政策研究等方面具有行业影响力的专家领衔的跨专业复合型人才团队,具备丰富的实践经验和业务需求理解能力,能更科学、更精准提供资源管理与空间管控的一体化服务。
国地科技在智慧空间规划领域拥有大量自有核心技术,已设立“智慧空间规划”和“自然资源时空大数据”两大省级工程技术中心(均经广东省科技厅认定),并作为理事长单位牵头组建广东省空间规划大数据产业技术创新联盟,可根据地方特色和实际需求实现新技术的快速研发、新功能的定制开发和新业务的及时响应,为客户提供以需求为导向的定制化服务。
国地科技按照立足粤港澳大湾区,服务全国的市场战略,以广州为总部,在广东珠三角和粤东西北,以及浙江、广西、福建、海南、湖南、湖北、安徽、河南、贵州、重庆等省市均设立了分公司,并正积极筹备在更多省市设立分支机构。通过建立完善的项目驻场服务制度,及时、高效的响应客户需求,实现本地化服务。
PS:敬请下期关注--国地科技“智慧国土空间规划”解决方案系列之二:国土空间规划双评价与“三区三线”划定案例实践
作者简介:
张鸿辉,国地科技副总裁、广州蓝图总工程师,工学博士,理学博士后,教授级高级工程师,广东省“智慧空间规划”工程技术研究中心主任,国家自然科学基金评审专家、中国测绘学会智慧城市专业委员会委员、中国城市科学研究会城市大数据专业委员会委员、中国BIM认证联盟技术委员会专家委员。长期从事多规合一、城市规划与国土资源信息化工作,出版专著4部,在国内外发表文章60多篇。
李建平,国地科技副总裁、总规划师,城乡规划教授级高级工程师,注册城乡规划师。广东省城乡规划行业专家库专家,广东省土木建筑学会专家库专家,广东省住建厅乡村建设专家库专家,广东省土地节约集约利用评审专家,广东省惠州市政府决策咨询委员会专家。参与珠三角、粤港澳大湾区发展研究,主持广东省及国内地级以上城市总体规划和专项规划编制100多项。
罗伟玲,国地科技总工程师,高级工程师。
国地科技“智慧国土空间规划”解决方案(二)
为积极预防和妥善处理我县国土资源矛盾纠纷,依据县社会治安综合治理委员会办公室、县司法局《____进一步推进行业性人民调解委员会规范化建设____》,结合我县国土资源的实际情况,现就进一步加强我县国土资源人民调解委员会建设提出如下工作方案:
一、指导思想
以____、____、全面落实____和“____”会议精神的重要思想为指导,加强基层人民调解组织建设,正确处理新形势下的人民内部矛盾,化解国土资源民间纠纷、降低信访量、维护社会和谐稳定。在县司法局的指导下,按照预防为主、积极排查、教育疏导、依法处置、防止激化的原则,整合社会资源,形成排调合力,促进排调工作运行机制科学规范高效,实现“三不出、四提高、一转好”的工作目标。“三不出”为:“小纠纷不出村居、大纠纷不出镇街、重大疑难纠纷不出县”。“四提高”为:基层发现、排查矛盾纠纷的能力提高,人民调解的成功率提高,行政诉讼案件、民事诉讼案件调解成功率提高,群众对党委、政府重视解决群众切身利益问题的公信度提高。“一好转”为:全县稳定形势进一步好转,排调工作位于市前列。
二、调解工作分工
1、国土资源人民调解案件受理范围:土地权属纠纷、相邻权纠纷、征地补偿安置异议等。
2、建立村(居)、镇(街)、县三级国土资源调解网络体系。村级协管员兼任国土资源纠纷信息员,要及时掌握本村国土资源民间纠纷动态,广泛收集信息,及时介入纠纷调解,并向调解小组报告;调解小组提出调解意见,并附调查记录提交国土资源人民调解委员会进行调解。国土资源纠纷事项或纠纷当事人跨辖区的可以直接由县局人民调解委员会进行调解。
3、国土资源人民调解小组设在各基层国土资源所,人民调解委员会设在县国土资源局。
人民调解小组的主要职责是,充分发挥调解信息员作用,及时了解辖区国土资源纠纷信息,调查核实纠纷情况,组织开展基层调解工作;向上级报告国土资源纠纷调解工作情况和纠纷信息等。
人民调解委员会的主要职责是,组织开展人民调解工作,向上级主管部门报告人民调解工作情况和重大纠纷信息,组织、传达、贯彻、落实党委政府对人民调解工作的指示、要求、工作安排部署等。
三、调解工作程序
(一)简易程序调解。对纠纷事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的纠纷,可以由纠纷发生地的协管员或调解小组及时就地调解,对纠纷当事人开展说服疏导工作,引导纠纷当事人化解矛盾。人民调解员应当及时记录调解结论或根据当事人要求制作人民调解协议书。
(二)一般程序调解。对纠纷事实复杂、争议较大的纠纷,一般应由1—____名人民调解员在调解室进行调解。
1、受理。国土资源人民调解委员会和调解小组依国土资源民间纠纷当事人申请受理调解,当事人没有申请的,也可以主动调解,但当事人表示异议的除外。当事人申请调解纠纷,可以书面申请,也可以口头申请。
国土资源人民调解委员会和调解小组受理国土资源民间纠纷时,应当对纠纷进行审查,符合下列条件的,应当及时受理;