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徐强[摘要]实行征缴程序公开,尊重缴费者的知情权和监督权,努力提高缴费者的自觉缴费意识。坚持“文明依法收费,力争足额到位”的工作方针,积极寻找新费源,深挖收费潜力,做到能收尽收、应收全收,切实把该收的钱一分不少地收上来,为水利工程建设维护提供资金保障。
[关键词]水利非税收入规范化征收管理
非税收入是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参加与国民收入分配和再分配的一种形式。
水利部门执收的非税收入是根据法律、法规、规章等向党政机关、企事业单位、其他经济组织和个人依法收取的费用。主要包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入等。
一、水利部门非税收入征收管理现状
在国家和各级政府及财政、物价等部门的大力支持下,经过不懈努力,《中华人民共和国水法》修订后于2002年颁布实施,山东省人民政府于2001年以第128号令发布实施了《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》,于2002年以第135号令发布实施了《山东省水资源费征收使用管理办法》,山东省物价局、财政厅于2008年联合行文发布了《关于山东省水工程占用补偿收费标准有关问题的批复》,把山东省水工程占用补偿收费标准转为正式收费标准。这些政策法规的制订出台,使山东省水利部门非税收入征收工作有了法律法规依据。
水利部门非税收入征收工作,是水法律法规赋予水利部门的一项重要职责,是水利事业实现可持续发展的重要基础性工作。各级水利部门努力克服征收涉及范围广、企事业单位多、关系复杂、征收任务艰巨等困难,通过加强征收队伍建设,完善管理制度,调整充实人员,配备执法器材等措施,使依法征收工作得到有序开展,并不断发掘新费源,非税收入征收额逐年提高,不仅有力保障了水利工程的建设和维护,而且有效保证了水利工程管理单位的生存与发展。
各地出台的一些文件中都进一步明确了政府非税收入征缴程序。各执收单位在依法征收各类非税收入时,首先到同级财政部门申请非税收入项目编码,然后向缴款人开具省财政厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”,由缴款人缴款后,将款项通过代收银行全额缴存财政专户,避免了执收单位坐收从支。执收单位及时登记本单位非税收入辅助账,每月与财政部门对账,了解掌握本单位非税收入征缴情况。
非税收入“收支两条线”规定在各执收单位得到逐步落实,征收的非税收入也基本做到了全额、及时上缴国库或财政专户;执收单位的支出纳入财政综合预算管理,根据单位履行职能的需要,财政安排支出预算和批复支出计划,通过国库或财政专户将资金拨付到执收单位。
二、征收管理中存在的主要问题
,致使缴费者对政策不了解
由于大多数人对水利法律法规不了解,对有关政策规定不知情,一提到收费,不论是企事业单位还是个人,都有严重的抵触情绪。要么认为水利部门执收的非税收入是乱收费,要么不主动配合提供应缴非税收入计征数据,并以各种理由推诿拒缴。
,形成了多龙管水现象
目前尚没有法律对各级水利部门非税收入征缴范围做出明确界定,非税收入的征收管理规定多是地方法规,有的地方出现了省、市、县三级水利部门对同一缴费单位征收同一费用的情况,甚至有的流域机构也插手地方非税收入的征缴,造成征缴秩序混乱,出现了征收标准不统一的现象。
,部分征收工作受阻
为发展地方经济,很多市、县均设立了经济技术开发区,为了扩大招商引资规模,都制订了许多优惠政策,包括对部分税收进行减免等,这样一来,水利部门依法对经济技术开区内的企业征收非税收入时,得不到地方政府的支持,甚至连经济技术开发区大门都进不去,从而出现了应收未收现象。
,查处抗法拒缴行为不力
受机构改革岗位设置的制约,许多地方没有专门的水利执法机构和队伍。在行政事业性收费征缴、罚没收入征缴时,往往会遇到抗法拒缴行为,由于没有制裁权,这时水利部门多感到力不从心,由此还助长了水事违法案件当事人的嚣张气焰。为了维护非税收入征收工作的严肃性,避免造成国家经济损失,水利部门只得借助法律,申请履行法律程序,由法院强制执行,但是这样做时限太长,有时需要一、两年时间。
三、加强征收管理工作的建议和措施
,优化收费环境
政策宣传是非税收入征缴工作的重要组成部分,可以营造良好的舆论氛围,打造良好的收费环境,建立和谐的征缴关系。实际工作中可采用灵活的宣传方式,组织收费人员针对不同单位采取不同的宣传方法,大力宣传收费工作的重要意义、有关政策和工作程序。向社会各界公示收费项目,收费标准、收费依据、收费范围、收费对象、投诉电话等,尊重缴费者的知情权和监督权,提高缴费者自觉缴费的意识。
,界定征收范围
要树立非税收入征收管理全局观念,使非税收入“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”的性质,在各级征收单位中做到人人明白。凡是法律法规对各级征收范围有明确规定的,一律依法执行,不得为了地方利益而无视法律规定。对于法律法规无明确规定的,各级征收机关可共同协商,也可以按照省属单位由省级征收,市属单位由市级征收,县属单位由县级征收的方法界定征收范围,或者上下级之间建立委托关系,商定分成比例,由下一级执收单位将征收的非税收入交存代收银行后,代收银行按约定的分成比例将资金直接缴入有关各级国库或财政专户。从根本上解决职能交叉、各自为政、力量分散、多头收费等问题,避免出现越级征收和重复征收的混乱局面。
,严格管理措施
执收单位一要坚持政务公开,不断强化内部监督约束机制,自觉接受社会监督,确保严格执行非税收入征收政策。二要提高服务质量,实行文明征收,力争使每位收费人员做到一言一行都能体现出党的方针政策,做到既是水利部门非税收入的征收者,又是党的治水方针政策的宣传者;既是严格的执法者,又是文明的服务者。三要进一步规范财政票据的管理使用,要有专人负责非税收入财政票据的领购、管理、发放和缴纳工作,设置并及时登记非税收入票据管理台账,按时与财政部门核对。四要坚决落实“收支两条线”规定,做到应收尽收不乱收,全面推行“票款分离”。五要严格减免程序,杜绝各单位乱开口子、随意减免收费项目的现象。
,挖掘征缴潜力
严格按照“单位开票,银行代收,财政统管”的基本要求,着力从创新体制和机制上入手,建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理机制。可以建立非税收入征缴考核激励机制,年终对各征收单位非税收入完成情况进行考核,充分调动征收单位的征收积极性。在抓好重点企业征收工作的同时,还要积极寻找新费源,深挖收费潜力,对管辖范围内企事业单位进行拉网式筛查,把应缴费的企事业单位全部纳入征缴网络,能收尽收,应收全收,切实把该收的钱一分不少地收上来。
,加大查处力度
组织干部职工认真学****相关水利法律法规,不断强化法制意识,提升执法能力和执法水平。始终坚持“文明依法收费,力争足额到位”的工作方针,凡是符合政策规定的收费对象,都要进行认真调查和摸排,绝不允许任何单位和个人钻政策和管理的空子,逃避交费义务。对那些具备缴费能力而又无理由拒缴的单位和个人,该立案的要立案,该查处的要查处,达到处理一家、教育一片、带动一方的目的,维护非税收入征收工作的严肃性。
(责任编辑:罗宁)
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