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本刊编辑部当前,现代服务业发展环境不断优化,国际服务业转移的契机、国家扩大内需的政策、产业结构优化升级、人民生活水平快速提高等条件,为现代服务业加快发展创造了良好的机遇。但是纵观现代服务业发展现状,还面临着现代服务业项目进展缓慢、融资渠道不畅等诸多问题,尤其发展模式、发展理念创新不足等因素,已经严重制约了现代服务业新形势下的跨越式发展。
创新发展,主要表现为科技、机制、管理、文化等各个环节的综合创新。在现代服务业发展过程中,主要是指要勇于突破传统思想禁锢,创造性地开展工作,不拘泥于传统发展形式,把资源合理配置到对经济社会发展具有决定作用的领域和环节,积极创新现代服务业发展的政策机制、发展模式、平台建设等各个环节,充分调动各方的积极性,深入实施产业结构优化升级,加速生产性服务业从制造业中剥离,提高服务业发展整体层次水平,通过整合提升三次产业之间的产业链和价值链,实现产业的融合互动、协同共进发展。
创新政策机制奠定发展基础
机制是经济发展的基本保障,各政府部门要统一思想认识,加强组织领导,把发展现代服务业作为促进经济和社会协调发展的战略任务。抓大放小,强化重点,把政府可控资源与区域优势相结合,进一步打破区域之间的经济发展壁垒,加速区域内、区域间的生产要素自由流动,形成集中力量谋大局、办大事和策划大项目的新机制。
,打破行业垄断。当前,现代服务业政策性进入壁垒、行业垄断现象均比较普遍,市场化程度不高,尤其是商业、金融、教育、科研等部门,往往受到极为严格的行政管制,缺乏灵活性。这些问题导致了经营主体投资渠道单一,竞争意识和能力差,经济效益不佳。有关部门要积极引进多元竞争的市场机制,进一步突破政策壁垒,放宽市场准入限制,创造有利于公平竞争、有利于创新的政策环境,保持和发展优胜企业,提高现代服务业的经济效益。
,创造良好政策环境。依照国家经济发展规划、城市发展规划、土地利用规划三方面有机结合的原则,制订高起点规划,增加服务业用地比重,为服务业后续发展留出用地空间。重点规划布局,以现代服务业为主导,形成相关产业的集聚分布。同时,要积极创新运用多种方式、形式,开展工业用地转性收购、转型使用,创造良好的政策环境。
,健全协调机制。创新管理机制,针对传统管理相对陈旧、效率不高的局面,积极改革,开放运行,引进先进管理体制,实践跨区合作建设和市场化运作相结合、封闭式管理与开放式运行并重的管理模式,实现服务业产业管理的科学化、高效化。同时,着重建立健全统分结合、职责明确的组织协调工作机制,完善相关统计调查方法和指标体系,以便定期做好发展趋势的监测与分析,尽早发现问题,明确产业发展动态。
,强化项目带动。政府可采取适当的措施,确立能够激励风险投资的机制。在建立现代服务业发展引导资金的基础上,积极创新资本运作机制,鼓励企业及民间资本多渠道、多形式地投资现代服务业发展,拓宽投融资渠道,实施项目带动战略,对投资规模大、发展前景好、示范带动强的现代服务业重点项目,要认真落实,切实加大扶持力度,发挥其对当地经济的带动融合作用,发挥社会和经济效应。
创新运作模式加快发展速度
创新发展环节,除了要有鼓励创新的政策环境外,还需要不断地探索现代服务业集聚区的运作模式,使其发挥对当地经济的联动作用,有效促进城市经济的快速、持续发展。
当前,在市场化的新形势下,现代服务业载体建设仍以政府主导、管委会运作、城区建设(开发)公司的传统发展运作模式为主。由此带来了一系列问题:现代服务业发展所需的资源和生产要素无法有效参与;投资主体和发展主体的同一性使得不必要的体制摩擦也逐步增多;由于投资机制的单一,现代服务业载体建设往往偏离其原本的规划功能等。
因此,要实现现代服务业大发展,必须积极创新运作模式,坚持发挥优势、扬长避短、错位竞争、突出特色,跳出各产业平行发展、各地区同质化发展和主要为本地区生产生活服务的传统思路,探索龙头带动、差异发展、功能提升的发展模式,加速现代服务业发展。
。目前现代服务业发展面临良好的历史机遇,各种形式的现代服务业集聚区纷纷涌现。然而不难发现,由于面临着专业性不足、科学性难以保证的问题,当前现代服务业集聚区重复建设现象严重,不能做到现代服务业发展的因地制宜性。
故而,在现代服务业发展过程,尤其是集聚区建设中,各有关部门要创新发展理念,打破传统运作模式,积极引入专业机构,使第三方专业机构与投资开发意向企业提前介入,进而借助两者的专业背景与资源优势,确立主导产业方向及发展模式。既保证了载体建设的因地制宜性,也形成政府主导,兼顾开发企业利益的全新运作模式,实现城市经济有序协调发展的多方共赢。
,优化服务业发展结构。在现代服务业的发展层次上,要进一步解放思想,创新发展理念,立足产业定位和城市规划布局,顺应经济发展大趋势,扩大现代服务业规模,规范提升传统服务业,优化服务业内部结构,进行管理创新、服务创新、产品创新。一方面,发挥产业关联效应,在重点发展现代服务业的同时,也应注重先进制造业、现代农业与现代服务业的融合发展。另一方面,要综合考虑服务业的规模、层次和结构,除餐饮、食品等生活性服务业外,重点发展信息、科技、研发、交通、仓储、物流、电信、金融等生产性服务业。
,加快现代服务业集聚区建设。要充分认识产业集群在现代制造业与现代服务业融合发展中的重要作用,积极实施集群化发展战略,在当地产业发展基础上,积极引导和鼓励同类产业集群化发展,着力打造富有特色的现代服务业集聚区,产生规模效应。
在产业高度集聚的基础上,进而发挥现代服务业载体的联动发展功能,首先可吸引同行业、相近行业入住发展,形成整体推进的态势,提高产业竞争力,打造产品特色,形成地区品牌,提升城市竞争力;其次,随着主导产业的逐渐完备,要积极拓宽产业链,着力发展重点产业的上游、下游相关产业,完善产业链;再次,人口的大量集聚必然带来生活性、生产性服务业的需求逐步增加,这就为大力发展相关生活、娱乐、休闲、餐饮、物流等配套产业提供了可能,不但拓宽了就业渠道,也实现了经济的融合、协调发展。
,以联动谋发展。现代服务业涵盖文化、科技、金融、信息等多个领域,信息的流动性与及时性是其持续发展的基础。尤其是资金、土地、人才、信息、商机等生产要素的自由流动,对于现代服务业的发展至关重要。
资源整合不是简单的相加,而是对现有资源要素进行合理的调整、科学、有机的结合。实现现代服务业大发展,必须进一步消除生产要素自由流动的障碍,通过多种途径,促进要素的合理流动,实现人才、技术、管理、商机等资源的全面对接整合,为企业和产业依据市场规则向某些区域聚集创造条件。要在互动交流的基础上分类整合,一方面整合现代服务业集聚区内部资源,使之自由流动,促进企业间相互学****共同提高,保持竞争优势;另一方面强化区域间互动,积极与其他先进地区形成互动,加强合作交流,发挥现代服务业集聚区的联动发展功能,与之建立分工协作关系,形成发展网络。
创新平台建设优化发展资源
随着全球化进程的不断深入,发达国家第三次产业转移、“后危机”时代经济转型要求、“低碳”理念的倡导等都为现代服务业的发展提供了不可多得的机遇。面对良机,各城市要持续创新,搭建各类服务平台,为现代服务业发展搭建桥梁,促进城市经济的长足发展。
。积极建设打造各类公共信息平台,切实提高服务水平,为现代服务业发展创造良好的政策环境。加快构建集商务、金融、税务、交通运输、工商管理、海关等政府部门信息为一体的公共信息平台,实现有效的信息沟通、传递和反馈。重点完善集聚区内管理系统、质量检验系统建设,推广先进管理方法和产品标准,指导企业建立质量管理体系,培养质量管理人员,扶持企业申请相关体系和产品认证,提升产品竞争力,为现代服务业相关企业提供便利。
。完善各项政策措施,为经济转型升级提供科技支持和服务。加快建立科技创新研发中心,鼓励企业积极参与,开展诸如设计、技术咨询等服务,提高企业研发新产品、新技术、新工艺的积极性,增强其创新能力,培育发展科技型企业,提高企业自主创新能力。同时,鼓励企业与科研单位按照“优势互补,共建共享”的原则,自主共建科技研发平台,使其成为企业新产品研发、技术培训重要平台,形成“以学带产,以产促学,学产互利”的循环发展模式。
。强化集聚区内创业服务支持、人才保障等相关体系建设,大力引进和培养服务业人才,创新人才引进机制,优化人才集聚环境,建设人力资源服务平台。健全人才使用机制,建立健全现代服务业人才信息库和人才服务机构,重点培养现代服务业人才队伍,为现代服务业的发展提供强有力的人才保障。同时加强与高校之间的互动合作,为相关高校提供创业和培训基地的同时,带动现代服务业集聚区人才的培养和集聚。
。这里所谓服务平台,指的是能够为企业发展搭建资金、人才、商机、信息等资源对接平台的组织机构,诸如现代服务业发展联合会、服务业发展联盟、区域经济发展互动商机交易中心等。此类组织机构往往由各种各样的行业协会及经验丰富的专家队伍等组成,具有较强的行业背景,对服务业发展态势较为熟悉,往往能够通过举办各类行业活动,促进政府与政府、政府与企业以及企业与企业之间的对话交流,整合各方资源,关联优势资源,提供人才、能源、信息、商机等资源共享的渠道,实现各方的互利共赢。
结束语
总之,目前现代服务业发展任务十分繁重,不确定因素仍然较多,这对创新发展理念、发展模式提出了更新、更高、更迫切的要求。面对新形势、新要求,有关部门必须切实提高认识,加快转变经济发展方式,积极推进机制创新、模式创新、平台创新等各方面创新,以创新推开机遇的大门,紧紧围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线,重点扶持现代服务业相关项目落地实施,实现现代服务业跨越式发展。
(中国城市经济发展服务中心供稿)
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