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关于基层党组织和党员创先争优
维护社会稳定工作的思考
报送单位:中共湟中县委组织部
姓名及职务:李海明县委组织部干部
联系电话:0971--2237371
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关于基层党组织和党员创先争优
维护社会稳定工作的思考
社会和谐稳定是经济开展的根底和保障,基层党组织是维护社会稳定的前沿阵地,广阔党员干部是维护稳定的先锋队伍,如何让每一个党组织在维护稳定工作中发挥战斗堡垒创先进,让每一名党员在维护稳定工作中发挥示范带头争优秀,是当前维稳工作中必须研究解决的一项重要课题。近年来,我县针对维稳工作实际,把维护稳定工作与创立先进基层党组织、争当优秀共产党员活动结合起来,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广阔党员先锋模范作用,推动基层党组织和广阔共产党员在维护社会稳定中创先争优,为全县经济社会开展营造了良好的环境。
一、现状分析
湟中县是青海省农业大县、人口大县,全县有10镇5乡,393个行政村,有农村人口46万人,%。有回、藏、土、蒙等13个少数民族,,%,主要聚居在上五庄、汉东、大才、群加等乡镇,这种民族多、分布广是影响我县社会稳定的主要因素。我县“五教俱全〞,有信教群众13万多人,批准开放的宗教活动场所80多座,有宗教教职人员1147人,宗教场合多、信教群众多是影响我县社会稳定的关键因素。著名的藏传佛教圣地塔尔寺坐落于县城内,是境外敌对势力分裂渗透的重点地区,加之到塔尔寺旅游人数的增多,这是影响我县
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社会稳定的因素之三。城市化进程的加快、人口流动性大、各种利益关系凸现是影响我县社会稳定的因素之四。西宁市经济开发区南川工业园和青海省甘河工业园区相继入驻境内,征地和拆迁工作带来的村企矛盾日益突出,这是影响我县社会稳定的因素之五。以上“五个因素〞,决定了做好社会稳定工作始终是我县一切工作的根本保证,也对我县维稳工作带来了新的挑战。
目前,全县有党〔工〕委31个,其中乡镇党委15个,占50%;总支、支部650个,其中农村党支部393个,%;党员17325名,其中农村党员14215名,%;少数民族党员2798名,;妇女党员3602名,%;35岁以下党员有2985名,%。从行业分布看,党政机关、事业单位中有党员2898多名,%,企业中有党员537名,%。不难看出,全县基层党组织和党员分布广、数量较多,逐渐成为维护社会稳定的主力军,只要发挥各级党组织战斗堡垒和广阔党员先锋模范作用,创先争优维护社会稳定,就能保障全县经济社会又好又快开展。
二、做法及经验
近年来,各级党组织针对维稳工作实际,积极引导基层党组织和党员在维护社会稳定工作中创先争优,有效促进了社会和谐稳定。
〔一〕搭建平台,发挥主力军作用。在县委组织部和全县15个乡镇开通了“一线通〞专线,为全县农村党员全部发放了“一线通〞卡片,公开受理电话和受理事项,受理电话保持24小时畅通,受理事项承诺24小时内协调解决或明确答复,让农村党员带头搜集信息、带头反应信息。全面开展维稳承诺活动,全县有履职能力的党员向党组织主动承诺看好自己家门、监督好自己亲朋好友、管好周围群众,带头自我监督管理,带头化解矛盾,带头调解纠纷,充分发挥了
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共产党员维稳工作“示范员〞作用。各级党组织结合农村维稳工作实际,普遍设立了矛盾排查、信访接待、治安维护、纠纷调处等14个“党员维稳岗〞,选派近万名农村党员上岗履职,并划分了维稳责任区域,确定了职责任务和奖惩措施,引导无职党员做好维稳工作的“效劳员〞。积极推行党员干部驻村入户制度,乡镇党委结合农村中心工作,选派机关党员干部深入重点村进行蹲点,深入开展调查走访,梳理摸排,了解掌握隐患。选派乡镇科级干部担任维稳工作指导员,深入重点区域、重点村社,指导维稳工作,摸排调处苗头性、倾向性问题。认真实行“信访接待日〞制度。在各乡镇全部设立了信访接待站,在农村设立了信访接待点,公开接待时间、接待人员和监督电话,由乡镇党委成员和村“两委〞班子成员轮流接访,充分发挥了党员干部的骨干作用。
〔二〕加强教育,提高维稳能力。按照“一联一、一联多〞的形式,对重点地区摸排出的重点人员和“两劳〞释放人员,由农村、社区党支部逐一制定帮教方案和帮教责任制,指定党性强、政治素质好、善于做思想工作的党员进行“一对一〞帮教,加强被帮教人员的思想教育,了解掌握思想动态,有针对性地向他们宣传党的方针政策、法律法规,教育引导被帮教人员遵纪守法,依法行事,在帮教工作中发挥了党员先锋模范作用。
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在基层党组织和广阔党员中广泛开展爱国主义教育、民族团结进步创立、“平安乡镇〞建设和法律法规“七进〞活动,加强教育引导,不断提高群众法律意识。结合领导班子民主生活会和党员民主评议工作,组织开展了“查思想、查缺乏、查问题〞的“三查〞活动,通过对照检查,寻找差距,引导和帮助基层党员干部提高政治觉悟,增强政治敏锐性和明辨是非的能力。以下乡宣讲活动为契机,集中时间、集中人员、集中精力,组织党员干部学****党和国家的民族宗教政策及有关法律法规,帮助提高认识,不断提高警戒性,让党员领导干部从思想上率先垂范。健全完善以固定党校、流动党校“两个阵地〞为重点,以外培基地、职教基地、实践基地“三个基地〞为依托,以集训课堂、农家课堂、空中课堂、自学课堂“四个课堂〞为辅助的“234〞党员干部教育培训模式,四年来,累计外培党员干部720多名,集中培训党员干部24000多名,党员干部整体素质进一步提高。
〔三〕建立机制,构建维稳网络。在农村建立健全了治保、民兵、妇联等群团组织,维稳重点地区以社为单位建立了党小组,在社区和企业组建了治安联防党小组,在“两新〞组织按照支部+协会、支部+合作社、支部+基地和村企联建、企企联建、组建行业联合支部等形式,全部组建了党组织,构建了以党支部为核心的维稳工作组织网络。
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县上建立了矛盾纠纷月排查分析制度,每月汇报分析基层矛盾纠纷,明确责任单位和调处化解时限。各级党组织坚持维稳工作联系会、协调会、碰头会制度,坚持互通信息,互通情况,定期沟通,重大问题共同研究、共同协商、共同解决,构建了维护社会稳定的横向领导机制。健全完善了领导干部联点制度,乡镇党委成员联系重点村社,乡镇科级领导联系重点片区,一般党员干部和村干部联系重点对象,构建了维护稳定的纵向领导机制。公安派出所、司法所、基层法庭等乡镇站所党组织根据各自管理职能,加强对基层党组织的具体管理和指导,教育和引导基层组织主动承当责任、主动履行工作职责,合力维护稳定,构建了维护稳定的职能领导机制。结合村级班子换届,在问题村、重点村注重选配了一批会做群众工作、善做群众工作的干部进入了村“两委〞班子,下派22名优秀机关干部到村挂职,选派11名大学生村官担任村支部书记助理或村委会主任助理,委派6名乡镇党委委员兼任社区党支部书记,进一步增强了班子维稳整体合力。
〔四〕创新管理,促进社会和谐。近年来,全县因征地拆迁、村务管理、环境污染、涉法涉诉、农民工权益保障等引发的社会矛盾和群体性事件呈多发高发态势,加之湟中特殊地理位置,县委始终绷紧维稳这根弦,把维护社会和谐稳定作为第一责任,全面推动社会管理创新工作,积极探索不同类型、不同层级的社会管理模式。在乡镇积极组建行政效劳办事大厅,建立完善信息化管理效劳机制,通过公开效劳工程、收费标准、办事程序,开展电话预约效劳、上门便民效劳等,有效方便群众办事;在农村积极建立以老党员、老干部等为主的志愿效劳队伍和村民自治小组,开展治安巡逻、联户联防、邻里守望等管理效劳活动,提高群众自我管理、自我效劳的能力和水平;在社区构建社区党组织、居委会、效劳站、居民小组等社区组织体系,大力推广
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“多网合一、一网多格、一格多员、全员参与〞和“网中有格、以格定岗、人在格里、事在网中〞的社区管理方式,初步建立了符合自身实际、具有湟中特点的以“打造一个便民效劳平台、构建一系列工作机制、创新一套工作制度、抓好一批试点工作、整合一支工作队伍〞为体系的“五个一〞社会管理模式。依法加强宗教寺院社会管理,创新“三道防线〞维稳工作机制,确保了以塔尔寺为主的涉藏维稳工作始终没有出现大的不稳定事件。
三、问题及原因
我县在维护社会稳定工作中积极探索推行基层党组织和广阔党员发挥作用的创先争优措施,在实践中收到了很好的效果,有效维护了社会和谐稳定。但是在具体工作中,也发现了一些突出问题,主要表现在以下几方面:
一是维稳动力不够。从目前情况看,全县农村党员干部年平均报酬补助比拟低。同时,由于县乡财力不强,农村干部养老、离任补助得不到保障,在一定程度上削弱了农村党员干部发挥作用的积极性。另外,受传统观念的影响,局部党员干部在一些棘手问题和群体事件面前徘徊不前,怕惹众人、怕遭报复、怕卸任后遭人唾骂的后顾心理严重,导致农村
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党员干部在维稳工作中发挥作用的潜在动力缺乏。有的党组织对民主评议党员工作落实不够,只是图形式走过场,使党员混淆于普通群众,失去了党员发挥作用的内驱力。
二是维稳能力不强。全县14200多名农村党员中,高中以上文化程度的有2590名,占18%,35岁以下的有2420名,占17%,农村党员文化程度普遍偏低,党员的整体素质与农村维护稳定工作不相适应。在393名农村党支部书记中,具有高中文化程度的138名,占34%,中专以上学历的30名,%,致富带头人151名,复员退伍军人28名,农村党组织书记维稳能力不强。同时,农村党员的“老龄化〞较为严重,55岁以上的有4350名,%,导致作用的“削弱〞。,党员比例偏低,在维稳工作中发挥作用的力量薄弱。
三是效劳意识不高。有的党员干部不深入一线了解群众真实情况,不关心群众的生产和生活,漠视群众的呼声与意见,对群众冷暖安危置假设罔闻。有的领导干部同群众的关系不再是“鱼水关系〞,而是“油水关系〞,甚至开展成为“水火关系〞。有的党员干部不愿接触群众,认为我是干部,群众有事自然会找上门来,主动效劳群众的意识不高。有的不善于听取意见,认为群众反映的问题是一些不带普遍性、支离破碎的问题,党员干部没有及时解决群众的问题,干群关系不太融洽。
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四是作用发挥不够。搭建良好的平台是发挥基层党组织和党员在维护稳定工作中作用的有效载体,但有的党组织不善于分析思考,不知如何让党员发挥作用、怎样才能发挥好作用,找不到发挥党员作用的有效形式和途径。有的党组织虽然建立了一些发挥党员作用的机制,如党员维稳承诺制、党员设岗定责等,但在具体实践中缺乏有效管理和监督,缺乏鼓励约束,使之流于形式。有的在工作中搞“一刀切〞,不考虑党员个人实际和特长,往往出现作用发挥不了、发挥不好的现象。
产生上述问题的原因是多方面的,综合分析起来,主要有:一些党员世界观、人生观、价值观发生混乱甚至扭曲,是非观念模糊,忘记了自己是一名共产党员;一些年轻党员面对国际国内形势发生的重大变化,改革开展中出现的新情况、新问题,往往发生思想上的困惑、信念上的动摇;有的文化素质和技能本领不高,难以接受新鲜事物,工作能力不强,难当“领头雁〞。局部党组织对基层党建工作重视不够,抓基层党建的责任意识不强,尤其是对新形势下做好“两新〞组织党建工作方法不多,影响了基层党组织和党员作用的充分发挥。有的党组织对党员教育管理的方法呆板、陈旧,不能适应新形势新任务的需要;有的党支部“三会一课〞制度难以坚持或流于形式,工作缺乏应有的吸引力。局部党组织制定的一些党内监督措施可操作性差,党员的知情权、参与权、选择权和监督权得不到保障和落实,影响了党组织的凝聚力、战斗力。民族党员信教和参与宗教活动现象比拟普遍,影响了党员的先进性
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和作用发挥。
四、对策及建议
随着社会的开展,各种矛盾和利益不仅带有普遍性,而且带有复杂性,为维稳工作带来了一定的困难,这就要求各级党组织和广阔党员创造性地开展工作,针对不同时期的问题,制定不同的措施方法,确保社会和谐稳定。
〔一〕多措并举,激发维稳意识。按照不抓稳定是失职、抓不好稳定是不称职的原那么,建立责任追究机制,对但凡基层党组织和党员干部工作失误、工作不到位造成不稳定事件或事态扩大等问题的,要追究乡镇、村主要领导责任。建立健全干部交流轮岗制度,对长期工作在一线,维护社会稳定工作实绩突出的干部,定期进行交流轮岗,激发党员干部工作活力;建立干部维稳工作实绩库,选拔干部看维稳工作实绩,以实绩评干部、以实绩论干部,对维稳工作中做出突出奉献的党员干部进行表彰奖励,激发党员干部工作积极性;把维稳工作纳入各级领导班子目标责任制,层层分解落实维稳工作职责和任务,让各级干部个个有任务、人人有责任,增强维护社会稳定的责任感。认真落实农村卸任干部退休金制度和卸任老干部生活补助政策,建立农村干部待遇动态增长机制,逐步提高村干部报酬,保证农村干部报酬补助与工作任务相适应;建立健全关爱帮扶机制,对生活困难党员要给以物质和资金帮助,支持他们开展生产。对农村老党员要定期走访慰问,送去党组织的关心和温暖。对党员致富能手、党员致富示范户要给予指导、支持和效劳,帮助解决实际问题。对流动党员要经常走访探访或书信电话联系,并通过流动党员效劳站,为他们提供帮助和效劳