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全省乡镇财政管理工作会议材料
关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见
(讨论稿)
为适应落实科学开展观、统筹城乡开展的要求,逐步构建覆盖城乡的公共财政体系,切实发挥乡镇财政的作用,强化乡村财政财务管理,根据国家财政部?关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见?〔财预〔2023〕406号〕精神,结合我省实际,现就全面推行乡村财政财务精细化管理提出以下意见。
一、充分认识全面推行乡村财政财务精细化管理的重要性
实行农村综合改革以来,我省各级财政部门围绕农村改革开展稳定大局,在完善乡镇财政体制、调整乡镇财政职能、标准乡镇财政管理等方面,采取了一系列积极稳妥的措施,取得了明显的工作成效。但随着改革的不断深化,乡镇财政要真正适应落实科学开展观和逐步构建覆盖城乡的公共财政体系的要求,其在乡村财政财务管理的广度和深度方面亟待拓展,在协调监管的长效机制上有待建立和完善。推行乡村财政财务精细化管理是解决相关问题的有效方法和途径,势在必行。
全面推行乡村财政财务精细化管理,就是要以乡村两级所有的财政性资金为主要管理内容,以其信息流、资金流为管理主线,以乡镇财税信息网络和相关软件平台为根底,通过体制创新和制度创新,依托程序标准、全程跟踪、绩效考核等手段,使乡镇财政职能调整全面适应农村公共财政效劳体系建设的总体要求,到达乡村财政财务全面、精准、细致、标准、高效管理的目标。
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二、完善乡镇财政体制,理顺县乡财政分配关系
正确理顺县乡财政分配关系,要坚持乡财乡理、权责结合和统筹兼顾的原那么。要从有利于农村社会稳定和社会事业开展出发,充分调动乡镇开展经济的积极性,合理划分事权与财权,加大对乡村两级组织的财政支持力度,切实保障乡村两级组织的根本运转支出需要,提高乡镇财政的自我保障能力;要坚持科学标准、公平合理和分类指导的原那么。根据不同收支结构和规模分类确定乡镇体制基数,综合考虑乡镇的社会事业开展水平、经济状况、自然条件等因素,建立科学、标准的县对乡、乡对村的转移支付制度,努力缩小地区间财力差异,尽可能平衡乡镇财政支出能力,根本实现农村公共效劳均等化目标。要扩大财政资金的转移支付规模并建立稳定增长机制,尽可能减少资金运行中不必要的环节,确保转移支付资金及时足额落实到位。要按照中央“三奖一补〞政策精神,制定对乡镇的奖励方法,引导乡镇培植财源、增加税收、精简机构、分流人员,调动乡镇增收节支的积极性。
要严格标准收入征管秩序,明确加强征收主体的责任。改革乡镇财政工作考核方法,乡镇不再作为税收任务考核对象。把年度税收任务分解到职能主管部门,实现税收机关的职能归位,把乡镇政府从繁重的税收任务中解脱出来。从体制上杜绝“买税〞行为,严格税收本钱中的费用管理,提高税收收入质量。
三、加强乡镇财政预算管理,提高财政运行质量
要在全面推行乡财县管乡用改革的根底上,实施精细化的预算管理。要健全乡镇财政预算制度,坚持量入为出、收支平衡的原那么,科学合理地编制乡镇年度财政收支预算。要把?预算法?贯彻落实到预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、决算审核的各个环节。提高预算编制质量,标准预算审批程序,严格预算执行顺序,切实把住
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预算调整关,防止预算管理粗放,确保预算执行结果的合法性与真实性。
要完善乡镇综合预算管理制度,统筹安排预算内外收支。加强综合财政预算的编制管理工作,加大税收和非税收入统筹安排的力度。对非税收入来源相对较多的乡镇,要确保政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户,防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。同时要按照公共财政管理体制要求,合理核定乡镇政府和部门站所预算支出标准,切实保障其履行职能所必需的经费开支。
要科学合理制订乡镇根本支出定员定额标准,细化乡镇财政预算编制内容,提高预算方案的准确性、合理性和可操作性。在编制年度财政综合预算时,必须深入论证市场因素、政策和经济建设环境因素、存量资产因素、可能发生的自然灾害因素、收支结构因素等对财政收支的影响,坚持做到收入来源不虚列,数量与质量并重;在支出预算上坚持做到具体标准与使用范围明确。通过细化预算编制,强化对预算指标的监管,到达硬化根本支出、细化公用支出、优化专用工程支出的目的。要提倡乡镇部门站所参与预算方案的筹划,逐步推行乡镇部门预算。
要提高乡镇财政的预算执行效能。在收入管理方面,税收征管部门要依法及时、足额征收税款并直接缴入县级国库,并按月向县财政局和乡镇财政所报送收入进度。要加大对乡镇取得的非税收入收缴管理力度,要求按规定及时足额缴入县财政专户,由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目,分别进行核算。在支出拨付方面,
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要严格按照规定的顺序完成预算支出进度。第一顺序为根本支出、村级转移支付、公用支出;第二顺序为专用工程支出、乡镇其他支出。对乡镇在编人员的根本工资、津补贴、社保、医保、住房公积金等根本支出,要按照有关制度规定,全部通过县级国库直接拨付到个人银信账户中。对村级转移支付、公用支出、专用工程支出、乡镇其他支出等,由乡镇财政所按月编报用款方案报县财政局审批,要把对预算执行顺序的监管深化到乡镇部门乃至责任人。
要积极参与专项资金的监督管理。对于列入乡镇财政预算的专项资金,要建立健全工程库管理制度,加强工程论证、立项、申报、实施等各环节的监督,严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生。对于上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金,包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理、国际金融组织和外国政府贷款等,上级财政在下达资金时,要同时抄送工程所在地市〔县〕财政局,市〔县〕财政部门要分解告知有关乡镇财政所,建立上级财政与乡镇财政以及乡镇财政之间的信息沟通机制,保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、工程要求等情况。乡镇财政要加大对上述各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效,及时将资金使用中的存在问题、工程实施效果等信息上报上级财政部门。
要建立乡村财政财务管理的绩效评价管理体系,开展定期绩效考评。县市区财政局要根据实际情况,设置一套切实可行、易于理解的相关考评指标,通过每月、每季度、每年末采集生成的相关考评指标数据,并结合预算执行和财务核算等情况,定期下达绩效考评意见书,做到考评结果和监管意见及时反应,及时整改。
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四、做好涉农补贴工作,认真落实惠农政策
要充分利用乡镇财政贴近农村、直接效劳农村的优势,发挥乡镇财政在落实涉农补贴政策中的作用。乡镇财政要会同有关部门认真做好涉农补贴对象的申报、认定、审核和公示等工作,确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围。要加强涉农补贴“一卡通〞发放管理,将补贴对象相对固定的涉农补贴全面通过中国农民补贴网〔乡镇财税信息网〕以“一卡通〞方式发放。要积极创新为民效劳方式,对居民申请办理涉农政策咨询、补贴资金发放等效劳事项实行“一站式〞办结,努力为农民群众提供优质、便捷、高效的效劳。为加强村干部与村民的联系,加大补贴政策宣传力度,乡镇财政所应打印“补贴发放通知书〞,交由村干部及时发放到农户。要加强涉农财政补贴信息化管理工作,进一步健全涉农财政补贴信息管理系统。要联合纪检监察等有关部门加强对补贴发放工作的催促检查,严厉打击套取、挪用、克扣补贴资金的行为,确保补贴及时到位。
五、加强财务监督管理,健全乡村理财机制
要建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度,统一财务开支范围和标准,严格标准财务收支行为。要推行乡镇行政事业单位财务公开制度,建立健全民主理财机制,广泛接受社会监督。要加强乡镇国有和集体资产管理,建立健全资产购置、处置、登记和台账制度,做到资产实物管理与价值管理相统一,防止资产流失。要加强乡镇财务监督检查,及时查处违法违纪行为,严肃财经纪律。
要建立健全村级组织运转经费保障机制,加大对村级财政补助资金的监督管理,全面推行“村账乡代理〞,并积极实施村民民主理财和村务公开
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。各县市区、乡镇〔街道办〕要按照?湖南省财政厅关于转发<财政部关于开展村级会计委托代理效劳工作的指导意见>的通知?〔湘财会[2023]17号〕要求,加快推行村帐乡代理。要充分利用乡镇财税信息网络的资源优势,依托现有乡财县管财务软件,增设村级财务帐套,加快实现村级财务管理的信息化、网络化。各乡镇财政所要结合本地实际,制定村级组织运转经费使用方法,设立村级组织运转经费专户,加强对村级组织运转经费的管理。
要加强乡村债权债务管理。依托乡财县管和村账乡代理的标准化管理,在制度设计上、工作流程上和软件应用中设置乡村两级控债和消债的操作节点,坚决制止发生新的乡村债务。要建立鼓励约束机制,通过奖补等方式,鼓励、引导和催促乡村两级积极化解逾期债务,规定财力许可情况下的定期定额偿债制,并将控债消债成果纳入各级干部的政绩考核。
六、加强契税耕地占用税征管,努力增加收入
要进一步完善征管手段。积极推动房地产税收一体化管理工作,实现财政、国土、房产等部门联网,共享房地产信息,标准征管程序,提高征管效率。要加大税收稽查力度。继续在全省开展“两税〞征管专项稽查活动,对偷逃税收行为进行有力打击。对以前年度清查出来尚未处理的欠税单位或个人,组织专门力量依法进行清收。要强化收入分析和督察。进一步关注、调研房地产市场,提高收入预测的准确性。加大对下级征收机关的业务指导和督察力度,建立收入分析月报制度和收入督察制度,促进收入增长。要加大税法宣传力度。开展全省耕地占用税政策宣传月活动,充分利用报纸、电台、电视台等宣传媒介,全方位、多角度地开展税法宣传,
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