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《德州市大气污染防治治理规定》已经在2023年7月11日市政府第58次常务会议通过,现予公布,自2023年9月1日起施行。这是德州市具备地方立法权后出台的第一部政府规章,也是国家赐予设区市地方立法权以来,山东省
地级市制定的首部大气污染防治地方规章。
《德州市大气污染防治治理规定》共分总则、监视治理、大气污染防治措施、预警和应急、法律责任、附则六局部,适用于本市行政区域内大气污染防治及其监视治理活动。其中,大气污染防治遵循生态优先、防治结合、综合治理、政府主导、公众参与的原则。大气污染防治坚持以改善大气环境质量为目标,以建设京津冀南部重要生态功能区为导向,落实绿化责任制,加快城市绿地、农田防护林等绿色生态屏障建设,加强对燃煤、扬尘、工业、机动车、农业等大气污染的综合防治,实施对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体的协同把握。
监视治理局部,明确建立建设工程环评审批负面清单、大气污染物排污许可制度、冬季采暖期错峰生产、约谈地区人民政府主要负责人、大气环境质量通报制度等制度。
大气污染防治措施方面,分为燃煤污染、扬尘污染、工业污染、机动车及非道路移动机械污染、农业和其他大气污染防治几个方面。其中,其次十二条规定:制止销售和使用不符合本市质量标准的煤炭。鼓舞、支持燃用优质煤炭和干净型煤,对企业清洁煤经营加工配送、城乡结合部和农村地区居民燃用清洁煤予以扶持。第四十六条规定:排放油烟的餐饮效劳业经营者必需设置油烟、异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用,实现油烟达标排放,并防止影响周边环境。制止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮效劳工程。制止在政府划定的范围内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品供给场地。
法律责任方面,其中,违反本规定,超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量把握指标排放大气污染物的,由环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;拒不改正的,依法作出惩罚打算的环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起依据原处罚数额按日连续惩罚;情节严峻的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。违反本规定,在依法划定的制止区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品供给场地的,由城市治理部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,处五百元以上二万元以下的罚款。市、县〔市、区〕人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监视治理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法赐予处分。违反本规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第一章总则
第一条为了保护和改善大气环境,防治大气污染,保障公众安康,推动生态文明建设,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。
其次条本规定适用于本市行政区域内大气污染防治及其监视治理活动。
第三条大气污染防治遵循生态优先、防治结合、综合治理、政府主导、公众参与的原则。
第四条大气污染防治坚持以改善大气环境质量为目标,以建设京津冀南部重要生态功能区为导向,落实绿化责任制,加快城市绿地、农田防护林等绿色生态屏障建设,加强对燃煤、扬尘、工业、机动车、农业等大气污染的综合防治,实施对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体的协同把握。
第五条市、县〔市、区〕人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责,制定大气污染防治规划,成立大气污染防治工作领导机构,建立网格化监管体系
和责任考核机制,组织协调各行政职能部门做好大气环境治理与监视检查,保障资金投入,逐步改善大气环境质量。
乡〔镇〕人民政府和街道办事处应当设置环境保护机构,负责辖区内大气污染防治工作的监视落实,并依据上级人民政府和有关部门的安排做好相关具体工作。
第六条环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监视治理。
进展改革、经济和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、商务、农业、城市治理、工商行政治理、质量技术监视等部门依据各自职责对大气污染防治实施监视治理。
第七条鼓舞、支持太阳能等清洁能源和先进有用的大气污染防治技术的推广、应用。
鼓舞、支持公众参与大气污染防治工作。其次章监视治理
第八条市、县〔市、区〕人民政府依据国家、省空气质量限期达标要求,明确区域大气环境质量改善总体目标和阶段性目标,确定大气污染防治重点任务和具体治理措施,并组织实施。
第九条市人民政府依据省人民政府下达的重点大气污染物排放总量把握目标,制定本市把握指标削减打算。
县〔市、区〕人民政府负责将重点大气污染物排放总量把握指标分降落实到有关排污单位。
排污单位不得超过总量把握指标排放大气污染物。
第十条市环境保护主管部门应当会同有关部门,依据有关法律、法规和大气污染防治工作实际状况,制定和调整本市建设工程环境影响评价审批负面清单,经市人民政府批准后,向社会公布。
第十一条市环境保护主管部门应当依据有关规定确定并更重点排污单位名录,向社会公布。
重点排污单位应当安装大气污染排放自动监测设备。
第十二条实行大气污染物排污许可制度。排污许可证的核发和治理依照国家规定执行。
纳入排污许可治理的排污单位,应当依据排污许可证限定的要求排放污染物,逐步削减大气污染物排放总量。
第十三条市环境保护主管部门应当会同进展改革、财政等部门建立和完善重点大气污染物排污权交易规章,鼓舞、支持大气污染物排放指标交易,逐步削减本区域内的大气污染物排放总量。
第十四条在冬季采暖期或者市人民政府确定的其他重污染天气时段,推行错峰生产。
市人民政府有关部门、县〔市、区〕人民政府及其部门依据本地实际,组织指导大气污染重点行业企业制定并落实错峰生产措施,削减或者停顿直接排放大气污染物的生产、作业。
第十五条对超过重点大气污染物排放总量把握指标、未完成大气环境质量改善目标或者重点大气污染防治任务完成不力的县〔市、区〕,市人民政府应当约谈该地区人民政府的主要负责人。
对超过重点大气污染物排放总量把握指标的企业,由所在地环境保护主管部门会同有关部门约谈企业主要负责人。
约谈状况应当向社会公开。
第十六条市人民政府建立大气环境质量通报制度,定期通报县〔市、区〕大气污染防治工作进展状况。
环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监视治理职责的部门,应当依法公开大气环境质量、环境监测以及相关的行政许可、行政惩罚、排污费的征收和使用状况等信息。
第十七条环境保护主管部门应当与其他有关部门加强工作协调,建立大气污染防治信息共享和部门联合执法机制,有关部门应当予以协作。
环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监视治理职责的部门,应当与公安部门建立健全大气污染案件行政执法和刑事司法连接机制,完善线索通报、案件移送等制度。
第十八条市、县〔市、区〕人民政府加强与周边地区的大气污染联防联控工作,推动节能减排、污染物排放把握、产业准入、落后产能淘汰等方面的协调协作,协商解决大气污染防治重大事项,建立大气污染预警联动应急响应机制,促进跨区域大气污染联合防治。
第三章大气污染防治措施第一节燃煤污染防治
第十九条实行煤炭消费总量把握制度。
市进展改革部门应当会同有关部门拟定本市煤炭消费总量削减目标及把握措施,报市人民政府批准后组织实施;县〔市、区〕人民政府应当依据区域煤炭消费总量把握规划和削减目标,制定区域的煤炭消费总量把握打算并组织实施。
其次十条市、县〔市、区〕人民政府应当制定鼓舞政策和煤炭替代措施,推广液化石油气、自然气、电能、太阳能等清洁能源的使用,逐步削减煤炭消费总量。
其次十一条市人民政府应当依据大气环境质量改善要求,划定高污染燃料禁燃区。县〔市、区〕人民政府可以依据实际状况划定高污染燃料禁燃区。
其次十二条制止销售和使用不符合本市质量标准的煤炭。鼓舞、支持燃用优质煤炭和干净型煤,对企业清洁煤经营加工配送、城乡结合部和农村地区居民燃用清洁煤予以扶持。
市商务部门应当依据大气污染防治要求,会同有关部门制定煤炭物流园建设规划和煤炭经营骨干企业布点规划,健全完善煤炭储运配送体系,加强煤炭经营监管。煤炭经营监管的具体方法由市商务部门会同有关部门另行制定。
进展改革、工商行政治理、质量技术监视等部门依据职责做好煤炭生产、销售和使用环节的监视治理。
其次十三条市、县〔市、区〕人民政府应当组织制定区域供热规划,建设和完善供热系统,推动热电联产和集中供热。在有条件的区域,应当优先利用工业余热、自然气分布式能源等热源。
在集中供热管网掩盖区域内,制止建、扩建分散燃煤供热锅炉;已建成的分散燃煤供热锅炉,应当限期停顿使用,并将供热系统接入集中供热管网或者承受清洁能源供热。
其次十四条市、县〔市、区〕人民政府应当制定本行政区域锅炉整治打算,经济和信息化、环境保护部门按职责分阶段、分区域组织实施。
其次节扬尘污染防治
其次十五条住房城乡建设、城市治理部门应当加强建筑施工扬尘的监视治理,监视建设单位和施工单位实行相应的把握措施,削减污染。
施工单位应当制定扬尘污染防治方案,在施工工地实行封闭、围挡、掩盖、喷淋、道路硬化、车辆冲洗与防尘、择时施工、恢复植被等防尘抑尘措施。
其次十六条交通运输、城市治理、大路等部门应当加强道路扬尘的监视治理。城市治理部门应当推行城市道路机械化清扫保洁和清洗作业方式,依据作业标准要求,合理安排作业时间,适时增加作业频次,提高作业质量。
运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,应当安装卫星定位系统,实行密闭措施,并依据规定的路线、时间行驶。
其次十七条物料堆放场所应当依据要求进展地面硬化,设置车辆自动清洗设施,并实行密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等防尘措施。
环境保护主管部门负责城市建成区内火电、建材、炼焦、玻璃、商品混凝土等企业物料堆放场所和建城区外物料堆放场所扬尘的监视治理,城市治理部门负责城市建成区内其他物料堆放场所扬尘的监视治理。
其次十八条暴露地面的扬尘防治,依据以下规定执行:
〔一〕暴露地面属于待开发的贮存土地的,由贮存土地的人民政府负责组织进展临时绿化或者透水铺装;
〔二〕暴露地面位于城市公园绿地、风景林地及道路绿化带内的,由城市绿化主管部门负责进展绿化或者透水铺装;
〔三〕暴露地面位于市政道路、大路、河道沿线的,由住房城乡建设、城市治理、交通运输、大路、水利等部门依据各自职责负责进展绿化或者透水铺装。
其次十九条农业部门应当鼓舞、引导农业生产者对暴露农田承受留茬免耕、秸秆掩盖等保护性耕作措施,防止扬尘污染。
第三节工业污染防治
第三十条市、县〔市、区〕人民政府应当科学确定产业构造和城市功能区划,严格把握建、改建、扩建建材、石化、有机化工、水泥、玻璃、包装印刷、印染、炼焦、制药、塑料、火电、冶金等工程。
前款规定的企业位于城市建成区内且污染严峻的,应当逐步进展搬迁改造或者转型退出。
第三十一条市、县〔市、区〕人民政府应当依据循环经济和清洁生产的要求,推动生态工业园区建设,并通过合理规划工业布局,引导工业企业入驻工业园区。
建排放大气污染物的工业工程,应当依据环境保护的要求进入工业园区。
第三十二条经济和信息化部门应当会同有关部门,依据国家和省有关规定加快淘汰严峻污染大气环境的生产工艺、设备、产品,严格把握高耗能、高排放行业增产能。
第三十三条在本市生产、销售和使用含挥发性有机物的原材料和产品,必需符合国家和省规定的质量标准或者要求。
产生含挥发性有机物废气的生产和效劳活动,必需在密闭空间或者设备中进展,并设置废气收集和处理系统等污染防治设施,保持其正常使用;无法密闭的,应当实行有效措施削减废气排放。
第三十四条石油化工及其他生产和使用有机溶剂的企业,应当建立并实施泄漏检测与修复制度;进展修理、检修时,应当依据环境保护的规定对生产系统及装置的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放把握。
第三十五条加油加气站、储油储气库和油罐车、气罐车等,应当依据国家规定安装油气回收装置并保持正常使用。
第三十六条在居民住宅区、医院、学校、幼儿园等人口密集区域,制止从事露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢和机动车磨擦片等散发有毒有害气体的作业。
第四节机动车及非道路移动机械污染防治
第三十七条市、县〔市、区〕人民政府应当优化城市功能和路网布局,推广智能交通治理,优先进展公共交通,加强步行、自行车交通系统建设,引导公众绿色、低碳出行。
第三十八条市、县〔市、区〕人民政府应当制定政策措施,组织推广能源汽车并规划建设相应的充电、加气等配套设施和柴油车车用尿素供给体系。
政府机关和公交、环卫、邮政等行业应当领先推广使用能源汽车。鼓舞其他单位和个人购置和使用小排量、低能耗的机动车以及能源汽车。
第三十九条本市推广使用车用乙醇汽油和其他清洁、优质的车用燃料。
生产、销售机动车和非道路移动机械燃料,必需符合国家或者省规定的质量标准。
第四十条在本市使用的机动车和非道路移动机械向大气排放的污染物,不得超过国家和省规定的排放标准。行驶的机动车和在用的非道路移动机械不得排放黑烟等明显可视排气污染物。
环境保护主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、水利、农业机械等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进展监视检查,排放不合格的,不得使用。
环境保护主管部门会同交通运输、住房城乡建设、水利、农业机械等部门建立各行业在用非道路移动机械治理清单。
第四十一条交通运输、环境保护主管部门应当加强对机动车修理经营者的监视治理。
机动车修理经营者应当依据国家有关标准或者要求设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用。
机动车修理经营者应当依据机动车排气污染防治的要求和有关技术标准进展修理,并保存相关的修理档案。
第五节 农业和其他大气污染防治
第四十二条农业部门和乡〔镇〕人民政府应当推广高效、低毒、低残留的农药和有机肥以及缓控释肥技术,引导农业生产经营者逐步削减农药、化肥施用量。
第四十三条制止在饮用水水源保护区、旅游景区、人口集中区域和法律、法规规定的其他制止养殖的区域建设畜禽养殖场。
制止在居民住宅区等人口密集区域和医院、学校、幼儿园等其他需要特别保护的区域露天烘干、晾晒畜禽粪便。