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建设项目全过程工程征询服务是基于建设活动维度的增值过程,即指工程咨
询机构接受项目法人(建设单位或其她投资者,业主)的委托,使用现代项目管
理的措施,对建设项目从前期决策、方案设计、项目发包、施工实行、竣工验收、
项目后评价全过程进行建设目的规划、预测、拟定与控制,使项目建设目的始终
处在受控状态的工程管理征询活动。征询服务范畴根据合同商定可以涉及建设项
目筹划、立项、可行性研究、项目投融资、工程设计、工程招投标、工程施工、
工程监理、工程合同结算、工程财务决算及其竣工验收、生产运营等业务领域。
从国际全过程工程征询的实践来看,对建设项目进行全过程管理的主体可以
是项目业主、设计者、承包商、征询工程师(如建筑师、监理工程师和造价工程
师)等。这里讨论的建设项目全过程管理的主体为工程征询公司,按《浙江省全
过程工程征询试点工作方案》的规定,全过程工程征询公司是指具有与工程规模
和委托工作内容相适应的工程设计、工程监理、造价征询的一项或多项资质,且
不能与本项目的工程总承包公司、设计公司、施工公司以及建筑材料、 构配件和
设备供应公司之间有控股、 参股、从属或其她管理等利益关系,也不能为同一法
定代表人。全过程工程征询项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格,
涉及注册规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工
程师、注册造价工程师等。
全过程工程征询服务事实上就是将全过程工程管理的思想和措施应用于工
程征询服务中, 不仅仅只局限于如编制可行性研究报告、编制标底和预结算审查
等单一的征询业务,它是贯穿于建设项目的整个过程,按照建设项目的过程与活
动的构成与分解的规律去实现对建设项目全过程管理。
一、全过程工程征询服务范畴、程序和内容
(一)全过程工程征询范畴拟定
全过程工程征询业务是工程征询公司应委托人规定提供的一种智力服务,其
征询成果必须符合现行的法律、 法规、规章、 规范性文献及行业规定规定和相应
的原则、规范、技术文献规定,体现公正、公平、公开执业原则,诚实信用,讲
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求信誉,让业主、项目参与方等利益有关者根据委托规定全过程工程征询业务的
可交付成果以及提供可交付成果的服务过程有一种共同理解, 这就是项目范畴的
拟定的功用。拟定全过程工程征询业务范畴应经历业务范畴辨认过程、业务范畴
定义及规划过程、业务范畴管理筹划制定及实行过程以及业务范畴的变更管理,
如图1所示。(显然,全过程工程征询业务不太适合以公开招标方式委托。)
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
业主提出项目功能规定
业主对项目总投资提出规定
识业ﻭ别主
洽商终结
双方讨论形成初步投资及进度筹划
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
过
程
需
求
工程征询公司对委托业务范畴辨认
业主提出修改意见
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
拟定征询业务范畴,编制实行筹划 规 业
划
过
程
务
范
围
征询任务工作分解
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
项目阶段性可交付成
项目变更导致征询
果与实行筹划对比
内容调节
实范
分析差别性
分析增减性
施
过
围
规
程划
补充或修改,并动态拟定全过程工程征询业务实行范畴
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
图1:全过程工程征询业务范畴拟定过程
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(二)建设项目全过程工程征询阶段划分
建设项目的生命周期有建设项目决策评估阶段、设计阶段、 招投标阶段、 施
工阶段、竣工保修阶段。成功的项目管理是对项目全过程的管理和控制,是对整
个项目生命周期的管理。建设项目全过程工程征询服务贯穿于项目建设全过程中,
是对各个阶段工程造价拟定与控制的持续过程,相应在工程建设各个阶段的工程
征询的内容有所不同。建设项目全过程工程征询服务可分为如下阶段:项目建议
书及可行性研究阶段;设计阶段;施工招标阶段;施工阶段;竣工结(决)算以
及项目后评价阶段。
(三)建设项目全过程工程征询服务的程序
建设项目全过程工程征询服务的基本程序应体现项目全过程生命周期发展
的规律。其基本程序如下:
, 涉及获取
业务信息,接受委托人的邀请,提供征询服务书等;
、管理范畴、管理阶段、管理目的、管
理规定、责任模式、管理工期、资金来源、资金到位状况等;接受并收集征询服
务所需的资料、踏勘现场、调查状况;
,明确征询标的、目的、服务范畴、服务内容、责任模式、
时间、收费及有关事项;
4. 根据受托人规定程序拟定组织形式,任命征询工程师,组建工程征询项目
部;
,制定项目工程征询实行规划或方案;
;
、分阶段形成征询成果;
、审定会议或签批拟定征询成果资料;
;
;
、考核与奖惩,解散项目部;
;
。
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(四)建设项目全过程工程征询服务内容
参照国际经验,结合国内实际, 全过程征询服务重要涉及建设项目筹划、立
项、可行性研究、项目投资、工程设计、工程招投标、工程施工、工程监理、工
程项目管理、工程结算、工程决算及其竣工验收、生产运营等。实行建设项目全
过程工程征询服务的项目各阶段一般可涉及如下征询工作内容:
,编制投资估算、经济评价
项目可行性研究可细分为初步可行性研究和可行性研究。初步可行性研究是
在投资机会分析的基本上,对项目方案的技术、经济条件进一步论证, 对项目是
否可行进行初步判断。研究的目的是判断项目的设想与否有生命力;评价与否应
当开始进行具体的可行性研究和辅助研究。初步可行性研究之后便是可行性研究。
进一步通过与项目有关的资料、数据的调查研究,对项目的技术、经济、工程、
环境等进行最后论证和分析预测,从而提出项目与否值得投资和如何进行建设的
可行性意见,为项目决策审定提供全面的根据。
、设计技术经济评价、设计概算、施工图预算
工程征询人员配合设计人员,认真做好工程造价预控,在设计阶段即已事先
对于建筑造型、外观、选材等各方面充足进行经济论证,甚至在将来施工实行过
程中,对也许的重大设计变更提供成本评估报告,而不是对既定方案进行事后的
评估。
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目经决策拟定后,
设计就成了工程建设和控制工程造价的核心。 初步设计基本上决定了工程建设的
规模、产品方案、构造形式和建筑原则及使用功能,形成了设计概算,拟定了投
资的最高限额:施工图设计完毕后,编制出施工图预算,精确地计算出工程造价。
有关研究表白在决策对的的条件下,设计阶段对工程造价的影响限度达75%
以上。显然,设计是有效控制工程造价的核心。从另一种角度看,工程造价对设
计有很大的制约作用,在市场经济条件下,归根结底应当说还是经济决定技术,
还是财力决定工程规模和建设原则、技术水平。在—定经济约束条件下, 就一种
建设项目而言, 应尽量减少次要辅助项目的投资,以保证和提高重要项目设计
原则或合用限度。
工程设计阶段,工程征询公司还要参与设计招标, 对具有招标代理资质的受
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托人依约直接全面代理设计招标,还可进行设计方案的技术经济指标比选、价值
工程分析,编制或审查设计概算、编制或审查施工图预算、 编制项目资金使用初
步筹划等。
、承发包,标底与报价,合同价
建设项目在承发包阶段,核心的内容是施工承发包,一般通过招投标方式确
定承包单位。施工招标是指招标单位将拟定的施工任务发包,鼓励施工公司投标
竞争,从中选出技术能力强,管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位,并
以签订合同的方式约束双方在施工过程中行为的经济活动。
在这个阶段,工程征询服务内容重要有:
(1)招标文献编制,涉及合同重要条款,工程量清单或工程造价的拟定,
涉及根据、范畴、方式等;
(2)工程标底价编制、审查;
(3)投标技术方案和商务报价(委托人为承包商);
(4)工程与否采用分包,分包价款的拟定;
(5)工程造价构成因素分析、暂定金额、预备费、预测工程变更价款和各
种风险等;
(6)协助合同价款的谈判。
这个阶段工程征询公司征询服务重要是筹划建设项目招标方案、具有招标代
理资质的征询单位可代理招标或编审招标文献(含评标措施及原则、 工程量清单)、
编审标底或投标价、提供评标用表格和其她资料、起草评标报告、协助起草或审
查合同文本参与合同谈判等。
,特别是工程变更、索赔、工程结算
建设项目进入施工,承发包双方要确认工程项目、工程量、材料采购及施工
现场的条件等状况,这个阶段大量投资开始实行,施工方案可行性和工程成本控
制是十分重要的。征询工程师通过对规范的招标文献和国际化的合约管理方式,
配合履约保函、履约保证书和质量担保书的方式, 使业主避免承包商因质量、违
约、公司破产等引起的对业主投资的风险;承包合同签订后,如没有工程变更,
则合同金额就是结算金额。
在施工阶段,一般会发生工程变更,涉及设计变更、进度筹划变更、施工条
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