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五月
美丽乡村专项
永联村美丽乡村治理模式分析
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永联村美丽乡村治理模式分析
永联村,位于江苏省张家港市南丰镇,是1970年在长江边上围垦建村的,直到1978年,还是全县最小、最穷、最落后的村。改革开放,给永联带来了生机和活力。永联人弘扬“敢破敢立、自强不息、团结奉献、实干争先”精神,打破“以粮为纲”禁锢,挖塘养鱼搞副业;冒着“割尾巴”风险,卷起裤脚“无米之炊”办钢厂;探寻“以工补农”发展道路,实现农业增效农民增收;坚持共同富裕,积极并进周边村庄。年轻的永联,历经坎坷而又波澜壮阔,谱写了“以工兴村,以钢强村”的发展篇章,昔日的穷村被誉为“华夏第一钢村”,成了“全国文明村”、“国家级生态村”、“全国民主法治示范村”。
一、建设幸福家园,筑就美好生活
1、发展壮大集体经济,打造产业美
永联把发展和壮大集体经济,作为建设美丽乡村、实现城乡一体的重要支撑。一是坚持做强做大工业。立足于钢铁主业,加快科技创新、转型升级步伐,过去的轧钢厂已发展成为新型工业化限度高,具有较强竞争力的钢铁联合公司——永钢集团,位列全国民营公司500强。二是坚持同步发展农业。永联发挥永钢集团资金、人才、技术等优势,同步推动发呈现代农业,按每亩每年1300元原则,流转村民土地,以先进理念、高科技设施,建设了4000亩苗木、400亩蔬菜、3000亩粮食、100亩水产养殖基地,全村8000亩耕地实现了农业生产的集约化、机械化、信息化、现代化。三是充足发展服务业。运用村域内车流量、人流量、物流量大,农耕文化园,垂钓中心,度假酒店,江鲜美食街,现代农业、新型工业等旅游要素资源多的优势,发展乡村旅游业。积极推动二三产分离,从永钢集团剥离出建设、财务、贸易、仓储、物流、后勤、旅游等板块,各自组建独立公司,充足发展服务业。目前,永联村一二三产协调发展,总销售收入310亿元,利税18亿元。
2、践行绿色发展理念,构建生态美
永联村把生态文明建设放在突出地位,努力发明良好的生产生活环境。一是合理规划空间布局。村域内区块分明,5000亩新型工业区,环保高效;8000亩现代农业区,绿色高产;1000亩水网、河流、道路,自然畅通;1000亩农民集中居住区,配套宜居。二是加强环境综合治理。分别建设了工业和生活污水解决厂,河道水源管理自成体系;加强绿化种植和景观建设,全村绿化覆盖率达42%;依托工商、城管,对商业店面统一管理,形成了整洁划一的店面形象;配齐打扫、
保洁、清运设备设施,环卫人员作业全天候、全覆盖。三是全面增进资源节省。永钢集团加强全过程节省管理,固体废弃物实现“零排放”,水反复运用率98%以上,为江苏省循环经济试点单位。生产过程产生的蒸汽余热,还被用于水产养殖、工厂化育秧、粮食烘干等农业生产,实现了工业与农业的循环。
3、进一步推动城乡一体,营造生活美
永联把缩小城乡差距作为提高村民幸福指数的着力点。一是加强基本设施建设。于,抓住国土资源部“城乡建设用地指标增减挂钩”试点机会,投资24亿元,按城乡化、现代化原则规定,建设农民集中居住区永联小镇,可容纳5000户、30000多人。配套建有学校、医院、农贸市场、商业休闲街等设施,城乡功能全面完善。二是提高福利保障水平。在以土地为纽带的基本上,创新以资本为纽带的共建共享实现形式。永联把全村的集体资源和集体资产转化为集体资本,再把集体资本转化为公司的集体股份。目前村民集体持有永钢集团25%的股份。村民不分新老,平等享有25%股份产生的收益。
村里还为村民统一办理农保转城保,实现了城乡社会保障均等。三是创新社会管理方式。积极争取公共服务均等化,上级政府在永联村域派驻了公安、交通、卫生、城管、工商、消防等执法机构和人员,并成立永合社区,实现农民社区的城乡化管理。引入社会化管理,通过将门面房、公寓房等集体资产交给租赁公司统一经营,将医院、学校纳入政府统一管理等形式,实现专业化管理。加快推动信息化管理,全村“家家有电脑,户户能上网,人人一卡通,全村一网通”。
4、加强精神文明建设,哺育心灵美
坚持经济富裕、精神文明两手抓。一是大力开展文化教育。组织村民代表看世博会,游北京、海南,与高校合办研究生、本科、大专班,成立社区学校,让村民长见识、长知识;建设爱心互助街,为广大爱心人士、志愿者和服务对象搭建供需对接平台,让爱心在互助中闪光。二是不断丰富文化生活。先后建设了文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、图书馆、文化广场等,邀请中国残疾人艺术团、朝鲜国家杂技团等前来表演,努力缩小城乡文化享有上的差距。在村民中组建舞蹈队、合唱队、锣鼓队等团队,引导她们清晨散步锻炼,傍晚跳舞休闲。三是进一步推动基层民主。投资4000万元,建设可供260名村民代表召开多种类型会议的村民议事厅,配有可供村民和游客实时观看、旁听会议的参观通道,使村民自治、基层民主变得“看得着、摸得着”。四是积极构建长效机制。设立“文明家庭奖”,把社会主义核心价值观转化为具体的百分制考核条款,对村民实行考核,考核成果与福利待遇挂钩。对不在本村工作、生活的村民,委托其所在社区、学校和
工作单位,出具文明行为评价证明,实行考核,叫响“出了永联门,还是永联人”的标语,使永联人不管走到哪里都成为最佳管、最自觉的人。
二、永联村建设美丽乡村的实践经验
1、一种好书记带领一种好班子,贯彻贯彻一种好政策
39年间,永联村由丑小鸭变白天鹅,发生这样翻天覆地的变化,靠的就是“一种好书记,带领一种好班子,贯彻贯彻一种好政策”这条经验。
永联村党委书记吴栋材,三十近年如一日,全心全意为村民服务,努力富甲一方。虽然遇到了一系列难事,但是她不怕艰难困苦,始终坚信让老百姓富起来,最后就会得到老百姓的承认。凭着不图虚名的求实精神,敢冒风险的变革精神,艰苦奋斗的创业精神,不断进取的竞争精神,强国富民的奉献精神,她把永联村带到了全国农村建设的前列,先后受到三任总书记的亲切接见,同步也发明了人生的辉煌:作为一名基层党组织书记,于被评为全党“创先争优优秀共产党员”;作为一名农村基层干部,于3、4月份被树为全国“最美基层干部”,先进事迹被全国各大媒体持续报道;作为一名劳动者,被授予“全国五一劳动奖章”;作为中华人民共和国的一位公民,被授予第四届全国“道德模范”荣誉称号。荣誉的背后,她的人品、官德、党性是可以复制的。
2、以工业化牵引,带动城乡化,进而全面实现农业、农村现代化
39年来,永联村以工业化牵引,带动城乡化,进而全面实现农业、农村现代化。
永联村的发展过程,一方面是工业化的过程。吴栋材书记1978年到永联村后,第一件事就是突破“以粮为纲”禁锢,挖塘养鱼,掘到“第一桶金”。随后兴办7个小加工厂,走上了“以工兴村”的道路。到1984年,吴栋材书记带领村民开办永联轧钢厂,次年销售收入1000多万,赚钱100多万,走向了轧钢富村的道路。
永联村发展的过程也是以工业化带动并增进城乡化的过程。随着永钢集团的发展,土地不断被征用,由此推动了农民集中居住以及城乡设施的配备。,永联村拆迁田间地头的农户,归并、集中宅基地1140亩,拿出1000亩建设了永联小镇。同步永联村将土地统一流转,发展了粮食基地、苗木基地、蔬菜基地、休闲农业园等,进行规模化、集约化、市场化、现代化管理,让农民彻底从土地上解放出来。
永联村的发展实践证明:工业化是城乡化的前提和条件,没有工业化支撑,城乡化不可持续;农民集中居住,实现就地城乡化是农村工业化的必然成果;工业化、城乡化发展到一定阶段,必然会提出农业现代化的现实规定。
3、坚持共建共享不动摇,让农民得实惠
永联村在建设美丽乡村的进程中,坚持共建共享原则不动摇,着眼于让农民得实惠,让她们共享这片土地上的发展成果。全村在不同发展阶段,结合实际分别设定“并队扩村”、“集体持股”、“按户分派”等制度,实现共同富裕。
并队扩村,一家人不吃两家饭。1995年起,永联村为了自身发展和拓宽永钢集团发展空间,先后5次“并队扩村”,带动周边的穷村共同致富,并坚持“进了永联门,就是永联人,但凡永联人,待遇人人都平等”的原则。第一次并村的时候,吴栋材书记给每位老永联村村民补偿1万块钱,从此新老永联村民待遇同样,一家人不吃两家饭。
集体持股,帮农民栽下摇钱树。上世纪90年代末,苏南农村集体公司改制,吴栋材书记却从自己的股份里拿出一半留给集体。她的想法很简朴,第一,若股权完全转让,村企矛盾肯定会加大;第二,有能力的老百姓可以来永钢集团上班,然而由于土地被征用,没能力的人怎么办?她觉得无论如何也要给永联村留下一种根,留下一颗摇钱树。在她的带动下,公司高档管理层都拿出股份留给集体,使得永联村在永钢集团保存了25%的集体股权。
按户分派,让村民家家有房住。在美丽乡村建设过程中,永联村按城乡化、现代化的原则规定,建设了永联小镇。期间,永联村采用“拆归拆,分归分,一户一套”的拆迁安顿措施。拆的时候按原则核算估价,一次性补偿到位。分的时候按“一户一套”(一张结婚证为一户),每套140平方米,每平方米以500元的均价将永联小镇房屋发售给村民,办理《房屋所有权证》和《土地使用权证》(也即“大产权房”)。退休老人可申请入住80平方米左右的老年公寓,。老人去世后,押金退还给子女,腾出的老年房再滚动使用。这样一来,不管村民本来穷还是富,拆的多还是少,都保证家家有房住。其本质,是把货币形态的集体资产,通过拆迁安顿,公平地转化为村民的家庭房产。
4、摸索建立可持续发展乡村治理模式
城乡一体化带来了某些新状况、新问题,例如农民素质如何提高,农村社区如何管理等问题。在这方面,永联村率先摸索实践,已经初步形成了一套顺应城乡一体化发展规定的乡村治理模式。
一方面是加强精神文明建设。“两手抓、两手硬”,经济要发展,精神要文明,对于建好一种村庄,十分重要。为此,永联村长期以来把提高人的素质,实现人的现代化,作为与发展经济同样重要的工作,采用有力措施,狠抓不放。
一是设立“文明家庭奖”。从开始,每年拿出1000万元,设立“文明家庭奖”,将社会公德、家庭美德、筹划生育、交通法规等规定,制定成百分制考核条款,委托村民所在的社区、学校和工作单位对村民进行考核,考核成果与二次分派、福利待遇挂钩,让精神文明建设有抓手,构建长效机制,使永联村民不管走到哪里,都能成为最佳管、最自觉的人。
二是建设爱心互助街。设有爱心超市、亲情浴室等近20个功能室,为广大爱心人士、志愿者和服务对象搭建了互助平台,让爱心在互助中兑现它的无价之价,构建志愿服务常态化机制。成立志愿者联合会,有志愿者2800余人,平常开展给老人送餐、爱心家教等活动。
三是注册成立为民基金会。在扶贫、帮困、助残、安老、赈灾等方面发挥积极作用,构建爱心奉献规范化、常态化机制。
四是不断丰富文化生活。建设了文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、喷泉广场等文化设施,每季一台晚会、每月一次讲座、每周一场电影、每天一出小戏,帮村民插上先进文化的翅膀,缩小城乡文化差距。、、、,永联村持续四届获中央精神文明建设指引委员会“全国文明村”称号。
另一方面是理顺乡村治理构造,“五位一体”齐抓共治。
目前全村12平方公里村域范畴内,形成了永联景区管理领导小组、永合社区、永联村经济合伙社、永钢集团、社会组织等五个乡村治理主体。
这五个治理主体,互相联系,又各自独立。
——永联景区管理领导小组,从属于南丰镇政府,在永联村派驻了公安、交通、消防、司法、城管、卫监和工商等行政机构和人员,负责永联村区域内的公共事务管理和服务。
——永合社区,以永联小镇的居民为主体设立,是一种社区自治组织,同步承当筹划生育、民事调解、征兵服役等职能,同样从属于南丰镇政府。
——永联村经济合伙社,是永联村村民以集体土地、集体资产、集体资本为纽带的经济联合体,重要职能是保证集体土地、集体资产、集体资本的保值增值,实现所属成员利益的最大化。
——永钢集团,是永联村区域内的民营公司,股份制公司,采用现代公司管理制度,独立经营,自负盈亏。
——社会组织,重要有永联志愿者联合会,永联为民基金会,永联惠民服务中心、永联社会文明建设联合会等,是政府公共服务供应体系和基层民主治理体系的有益补充。
5、科学规划与治理生态环境相结合
良好的生态、优美的环境,历来是乡村的名片,也是农村最让人向往的要素。永联村30近年来,坚持可持续发展原则,大力加强生态文明建设和环保力度,实现人与自然和谐发展。
一是合理规划空间布局。早在,永联就请常州规划设计院对村庄建设发展进行具体规划,明确空间布局。建设永联小镇前,又请同济大学、上海出名设计单位进行论证、完善。
二是提高绿色发展水平。永钢集团在发展过程中,进一步推动节能减排,目前自发电比例超过40%,固体废弃物实现“零排放”,水反复运用率在98%以上,近五年获得各级节能减排奖励资金3850万元。
三是不断美化村庄环境。在永联村,除工厂外的建筑,均导入了江南水乡的建筑文化,把粉墙黛瓦、小桥流水等江南建筑元素,艺术地表目前现代建筑中,打造具有21世纪时代特性的江南水乡,努力成为百年之后新的“周庄”。永联加强园林绿化建设,12平方公里的村域内,绿树成荫,并点缀有景观,雕塑、浮雕等公共艺术,有效提高了村庄形象。此外,还定期组织村域内景区管理领导小组、永合社区、物业公司、永钢集团等单位召开联席会议,形成了环境整治全天候、全覆盖、齐抓共管的良好局面。