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全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
同志们:
4月☆日,我省就正式进入汛期了,这是我省每年务必体验的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情,省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视,今年全国"两会'后的第一次省委常委会上,☆书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命财产安好的明确要求;☆省长"两会'后第一个工作日就到省防汛抗旱指挥部举行调研并现场办公,研究部署当前防汛抗旱工作。今天会议,☆省长、☆副书记☆出席,等会还将分别作重要讲话,请大家专心学****领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几个概括问题。
一、关于今年防汛抗旱形势问题
我省最大的省情是水情,群众生命财产安好最大的要挟是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析,今年防汛抗旱形势照旧特别严峻。
第一,从气象分析预料来看。我省属于雨量充满的省份,多年平均降雨量☆毫米左右,并且时空分布不均特征对比明显。在时间分布上,每年4-9月平均降雨量占到全年66%,5-7月降雨尤为集中,历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;☆湖受长江来水影响,8月也曾屡屡发生大洪水;8-9月易受沿海台风影响,☆东南及☆中地区曾屡屡发生强降雨,局地轻易引发山洪泥石流,曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上,我省有多个降雨"高值区',每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨"低值区'年均降雨相对较低,一旦四水及长江上游来水裁减,☆湖也易发生干旱。对于今年汛期的预料,受拉尼娜现象影响,极端天气易发多发,洪涝干旱可能并存。
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其次,从洪水发生频率来看。我省洪水时空分布与暴雨特性相对应,洪水多发生在5-8月,4-6月为☆洪水多发期,6-7月☆水、☆水洪水相对集中,6-8月☆水洪水陡涨陡落,7-8月☆湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁,小灾年年发生,大灾经常发生。
第三,从江湖关系来看。我省是以☆湖为中心、☆四水为骨架的☆流域☆湖水系。☆湖素有"四水三口二河,九水归一'之说,即南有☆"四水',北有☆河、☆河、☆河三口分泄长江来水,东有☆江和☆河,江☆来水进入☆湖后经由☆向北注入☆,☆有螺山卡口,下泄流量有定额限制,这种特殊地理位置,是造成我省多年发生洪涝苦难的重要理由。☆水库运行后,虽然对下游防洪起到了重要作用,但并没有从根本上解决长江洪水与☆湖的防洪态势。假设☆四水其中两条甚至多条洪水并发,一旦集聚☆,极易抬高☆湖水位,再与长江洪水遇到,形成恶劣组合,☆湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有清楚熟悉,千万不能麻痹。
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第四,从防洪短板弱项来看。☆大水以后,我省坚持大干水利创办,工程抗洪才能得到明显提高,但存在的短板依旧好多。面对暴雨和高洪水位,水库和堤防出险几率仍很大,务必作好抗大灾、抢大险的打定。从平日掌管的处境以及前段备汛检查来看,全省还有多座小型水库存在重大安好隐患,即使已经除险加固的水库,大多数还没有经过高洪水位考验,一旦遇到暴雨洪水,出险几率增加;县级以上城市还有☆个防洪养护圈未形成有效闭合,片面已经闭合的还存在不达标等问题,发生流域性洪水时,一些城市还是很轻易进水受淹。此外,全省还有多处在建涉水工程,有的需跨汛期施工,安好度汛面临新的考验。
从以上四个方面分析来看,我省的防汛抗旱形势不容乐观,我们务必保持清楚的熟悉,保持足够的机警,绝不能掉以轻心,绝不能麻痹大意,务必按照☆关于防灾减灾"两个坚持、三个转变'的重要指示精神,坚决贯彻落实好省委、省政府"五个确保'的总要求,根据☆书记、☆省长的概括指示,扎实抓好今年防汛抗旱工作。
二、关于☆湖流域防洪问题
☆湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情研判,☆湖流域洪水有两个明显特点:一个是洪水发生频率高、组合叠加多。☆☆☆☆☆☆另一个是洪水历时长、防守难度大。☆☆☆☆☆汛期在即,☆湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防隐患较多。☆湖大片面一般垸还没有举行系统治理。蓄洪垸即使加固了,隐患也不少,一遇大水险情不断。二是工程调洪才能较差。大型水库调理四水洪水才能缺乏,☆干流无大型水库,☆干流☆水库,☆干流☆水库、☆水库只具备季节调理才能;蓄洪垸中仅围☆、☆、☆三垸具备主动蓄洪条件,其他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;☆湖大片面中小型泵站病险老化对比严重,☆、☆河堤防病险、淤积严重,调蓄和撇洪才能下降。三是受长江洪水影响较大。目前,三峡水库并未完全解决长江中下游防洪问题,长江洪水对☆湖的顶托影响依旧存在,一旦发生类似1954年大水,三峡水库作用有限,☆湖区超额洪量大,分洪蓄洪任务依旧很重。
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针对这些问题,当前,☆湖流域防洪务必做到:一要确保堤防安好。加强四水干流和☆湖堤防工程创办,加快长江中下游河势操纵和河道整治,加强长江崩岸治理,整治险工隐患。严密巡查驻守,尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护,查漏补缺,确保堤垸安好度汛。二要提升调洪才能。加快推进☆湖防洪治理和☆、☆、☆湖东垸安好创办,抓紧启动其他蓄洪垸安好创办的前期工作,重点做好垸内居民财产核查登记、蓄洪运用预案调整完善。加强☆湖防洪排涝设施管理,加快推进泵站改造和渠系配套,抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理工程创办,争取在4月底前完工一批。三要做好联防联调。紧密关注长江流域雨情水情,科学研判流域防洪形势,结合☆湖汛期的特点制定切实可行的应对方案,实时向国家防总、☆防总做好贯穿汇报,争取与长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰,缓解长江洪水给我省带来的压力。
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三、关于山洪地质苦难防卫问题我省山区多、地质条件繁杂,受强降雨等天气影响,轻易发生山洪地质苦难。这些山洪地质苦难有三个显著特征:一是地域分布广。除☆湖腹地的市县以外,山丘区大片面地方都有山洪地质苦难发生,全省大片面县市区有防卫任务,涉及人口较多。二是发生时段集中。☆东主要在3月底至6月底,☆中主要在4月上旬至7月初,☆西和☆北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响,☆南及☆东南那么集中在7-9月。当然,这是近些年的规律梳理,供大家在实际工作中参考,特殊处境也是存在的。三是苦难损失重。山洪地质苦难来势猛、成灾快,在造成大量工农业根基设施损毁的同时,也严重要挟人民群众生命安好。近年来,我省在山洪地质苦难防卫上做了好多工作,也取得了很好的成效,但在苦难防卫上仍还存在好多问题:一是点多面广,排查难度大。目前,,地质苦难隐患点2万余处,还有众多危害区和隐患点尚未得到核切实认,防卫工作难以有效跟进。二是时间跨度长,有效防范难。全省4-9月为降雨集中期,也是山洪地质苦难发生的危害期,时间跨度超过半年,加上农村普遍存在的切坡建房等现象,防卫难度更大。三是人口居住分散,监测预警难以全笼罩。山区群众大都依山傍水零落而居,实现雨情水情遥测站、山洪苦难预警播送进村入户全笼罩困难好多,难度很大。四是片面干部群众防灾避灾意识薄弱。更加是没发生过山洪地质苦难的地方,干部群众更轻易麻痹大意,防灾避灾意识差,自救互救才能弱,救援导致二次伤亡的处境也时有发生。
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我们确定要瞄准"不死人、少死人'这个目标,扎实做好今年山洪地质苦难防卫工作。一是抓隐患排查。加大山洪苦难危害区、隐患点的调查摸排,运用信息手段建档立卡,把工作尽可能做细做实,确保不漏一地、不漏一户。二是抓预警预报。进一步补充优化监测预警站点、强化巡查报警,国土、气象、水文等部门要立足于"早',紧密合作做好雨情预报。三是抓预案演练。科学编制山洪地质苦难防卫预案,严格按照预案确定的科目和"实战化、全笼罩'的要求,用心举行防灾避灾应急演练,真正让乡镇干部知道怎么组织指挥、什么时候疏导群众,让群众知道怎么转移、什么时候转移、按照什么路线转移、转移到什么地方。四是抓苦难救援。一旦地质苦难发生,要紧紧抓住苦难发生后的"黄金72小时'开展救援,实时划定危害区并设立警示标志,实时调集人员、物资、设备开展救援,实时安置特意气力值守,危害没有解除前,严禁群众擅自返回家园,确保不发生次生苦难。这里还要更加强调,我省易地扶贫搬迁工程涉及区域很广,尽管前期在选址上做了大量的科学论证,但地质苦难具有很大的不确定性,确定要把这类隐患排查到位,真正把惠及搬迁贫困户的好事做好。
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四、关于防汛抗旱薄弱环节治理问题我省防汛抗旱薄弱环节最为突出的是水毁工程修复和重大水利工程创办,涉及重大险情处置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病险水库除险加固等方面。去年来,我省启动实施了水利薄弱环节治理"三年行动筹划',一批重点水毁工程得到修复治理,一批重大水利工程加快推进,为今年防汛抗旱打下了根基,但仍还存在不少问题。一是险工险段处置任务重。全省备汛检查察觉水库、河坝、堤防、水闸泵站未处置到位的险工隐患还对比多,☆湖区一线大堤沿线还有一些压把井没有合理填埋封堵,去年纳入治理的☆处水利薄弱环节还有☆个未完工。二是在建涉水工程隐患多。目前,全省在建涉水工程达☆处,严重影响度汛安好的有☆处。三是河道行洪安好隐患多。片面河道存在乱采、乱挖、乱堆、乱占现象,全省各地占用河道、溢洪道建房的处境还对比多,严重影响河道正常行洪。
防汛抗旱薄弱环节治理涉及面广、难度很大,但又特别急忙紧迫。汛期邻近,我们要重点把握住三个方面:一是倒排工期完成整治工程。对去年未完成的治理工程、险工隐患、城市防洪工程,要进一步明确完工时间,倒排工程工期,加快施工进度。5月底前全面完成治理工程创办,4月底前实现☆湖朝天口工程全面复堤。二是加快进度推进涉洪工程创办。加大力度,分类施策,加快推进防洪工程创办。从实际启程,对因客观理由无法完成或确需跨汛期施工的在建涉水工程,要制定高效管用的应急度汛预案,做好汛期应对打定。三是确保安好推进河道整治。依法取缔河道、湖泊违规采砂、违规设障、违规占地等行为,严格按照总河长2号令要求将"僵尸船'限期清理到位。加强对违法占用河道、溢洪道建房问题的排查摸底,研究出台相应处理观法。省政府将对防汛抗旱薄弱环节治理处境举行督查督办。
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五、关于水库度汛保安问题
我省水库数量多、类型全、分布广,主要坐落在山区、丘陵地区,度汛保安还存在诸多不容忽略的"短板'。一是水库防守压力大。我省水库数量位居全国第一,其中大片面小型水库位于山丘区,人烟稀少、交通不便,管理人员匮乏,水库防守面临巨大压力。二是病险隐患还对比突出。水库大坝安好隐患排查显示,全省还有很大一片面大中小型水库存在安好隐患。同时,还存在水库抢险预案不科学、自然条件限制、巡坝查险难以到位等问题。三是应急处置难。全省大多数小型水库上坝道路简陋,路面根本没有硬化,影响抢险车辆和设备通行;小型水库数量多、分布散,防汛物资储蓄不充沛,难以得志防汛抢险需要。四是调度难度增加。片面水库下游河道被侵占,过流才能削减。调度精细化科学化有待进一步加强,雨洪资源没有做到充分利用。
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在确保水库度汛安好上:一要抓防守。严格落实水库防守责任人,汛期务必专人驻坝防守,高洪水位和强降雨期间务必加密巡查;各类水库务必严格按规程模范和批准的水库度汛方案、调度规程操纵运行。对于病险水库,更加是三类坝水库务必严格操纵蓄水,处境严重的要坚决空库运行度汛。二要抓调度。依据我省汛期水库防洪调度管理方案,充分考虑水库大坝安好、下游河道承受才能、重要根基设施安好等,☆支流的☆、☆、☆、☆、☆等大型水库,要统筹做好防洪保安和蓄水保水工作;资水干流柘☆、☆干流☆和☆水库以及☆☆水库,要精准做好水库群、梯级电站的联合调度,发挥拦洪、削峰、错峰作用;☆支流☆、☆两座水库,要做好同步协调调度,最大限度发挥水库的调蓄效益。三要抓处险。一旦发生水库险情,要按照抢险方案,决断组织下游群众转移,立足于抢早、抢小,急速调度人员、物资抢护,坚决摈弃各类险情,坚决防止水库垮坝,确保水库度汛保安万无一失。
六、关于城市防洪问题
我省城市大多临水而建,大片面县级以上城市处于四水干支流沿线,城市防洪保安任务很重。近年来,各地虽然积极开展城市防洪工程创办,但城市防汛缺乏还是对比突出。一是城市防洪标准偏低。我省城市防洪标准为:☆市主城区200年一遇,☆、☆、☆三市主城区100年一遇,其他地级城市主城区50年一遇,县级城市20年一遇。从近些年我省的防洪形势看,这一设防标准还是偏低的,遇到流域性洪水和短时强降雨,极易发生超标准洪水,导致城市进水受淹。二是城市防洪工程创办滞后。根据我省防洪规划,全省共规划创办防洪养护圈☆个,目前有☆个完成闭合。个别县城因未有效闭合,近些年来屡屡进水受淹。☆市☆江东岸☆至☆桥段堤防标准未达成规划标准,去年"'洪灾时,这一段是☆抢险防险的重点。三是城市内涝问题突出。片面城市创办占用河道现象对比多,城市内涝问题特别突出。
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城市人口聚集度高,城市是人口聚集的地方,城市一旦被淹,损失巨大,同时也分外的敏感。一方面,要加快推进城市防洪工程创办。各地都要采取措施,加快170个未闭合城市防洪圈创办,力争三年内完成。尤其要重点抓好轻易受淹县城防洪工程创办,尽快形成闭合圈;大力推进☆市☆至☆桥段防洪工程创办,明年汛前建成投入使用。另一方面,要科学防范城市洪涝苦难。各地要全面摸排掌管城市防洪排涝的薄弱环节,加强风险分析和监测预警,针对城市防洪排涝低凹地段、易涝点、地下管廊、下凹式立交桥及其他风险点,相应制定应急抢险预案。一旦发生内涝积水,要设立警示标志,急速组织气力举行抽排,确保交通安好、人员安好。

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