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关于代表素质问题的几点思考
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随着我国人民代表大会制度的日趋完善,人大工作地不断加强,人大代表作为一种重要的政治角色,能否充分发挥代表作用,真正代表人民根本利益和意志,依法履行好管理国家事务的权力的关键是代表素质。作为一名基层人大机关工,有幸与各行各业、不同层次的近500名人大代表接触,人大代表素质问题往往引起我深深地斟酌。
一、人大代表应具备的素质
人大代表到底应具备哪些素质呢?代表法并没有作出明确规定。但从我国人大代表的地位、性质、作用以及代表工作、活动的特点分析看,人大代表的素质主要由以下四方面构成:一是政治思想素质。这是政治立场、政治方向和思想作风的总和,是人大代表素质中的核心内容。人大代表要具备确定的政治理论水平、较高的法律学识水平、高度的工作责任感。二是参政议政才能素质。这是代表才能的综合反映,是代表素质的关键。即了解民情、集中民意,代表民意、反映民意的才能。三是文化学识素质。这是人大代表履行职责的根本条件。要求代表具备尽可能广博的学识面,最大限度地得志代表履行职责的需要。四是职业道德素质。人大代表在执行代表职务,履行代表职责过程中要遵守的准那么和行为模范,即为代表的职业道德。
综上所述,结合工作实践,我认为人大代表应具备的素质主要有:坚强正确的政治立场,猛烈的代表意识,坚韧的法制观念,较强的议事才能,较广泛的学识面,良好的思想道德品质。一名称职的人大代表,要有猛烈的责任感和使命感,专心执行代表职务,积极履行宪法和法律赋予的管理国家事务和社会事务的权力。要具备国家权力机关组***员应有的政治、经济、法律、人大等学识和较强的参政议政才能。要乐为敢为人民鼓与呼。人大代表受人民之托,携百姓之言,装四方之声,担负着立法、监视、抉择重大事项等法定职责,应发挥好“国家事务的管理者、‘三个代表"的实践者、开拓创新的先行者、科学学识的传播者”的巨大作用。假设我们选出的代表都能知民情,听民声,解民忧,乐民之乐,忧民之忧,以实现和维护人民群众的利益为己任,以履行代表职责为使命,关注百姓民生,关切群众冷暖,那么,我国社会主义民主法治进程确定会得以大力推进,人民代表大会制度确定会显示出更加无比的优越性,愈加焕发出勃勃活力和无限活力。
二、当前代表素质方面存在的主要问题及解决的方法
随着社会主义民主法治进程的进展,人民代表大会制度日益深入人心,人大代表在管理国家事务中发挥了愈来愈重要的作用,人大代表的素质也明显提高。但假设以人民群众的期望和宪法、法律的要求来衡量,一些人大代表的素质仍有待进一步提高,概括表现在:一是人大意识、代表意识不强。不领会人大代表的地位、性质、作用,有些代表对什么是代表,代表干什么,代表有哪些权利、义务等根本问题不领会或一知半解,人云亦云,依葫芦画瓢。有的代表认为,人大代表是一种荣誉职务,是由于自己本职工作卓越而赋予的回报,意识不到或者没有完全意识到这是人民对他的信任,没有把执行代表职务当成一种使命和责任,发挥出人大代表应有的作用。还有的人或出于一己私利,或出于改善政治地位,争取并选中为代表。但在履行代表职责中,往往是会前不调查,会中不审议,会后不传达,有代表之名,无代表之实,甘当“挂名代表”。二是议政才能不高。在视察、执法检查、审议发言,提出议案、建议、批评和观法时,或泛泛而谈,不切要害,或碍于情面,隔靴搔痒,或当“好好先生”怕得罪人,不愿甚至不敢提出建议、批评和观法,致使人民群众的意愿和要求得不到照实反映,人民群众关切的问题得不到解决,直接影响了人大代表在群众心目中的地位和威信。三是个别代表尤其是农村基层代表文化程度不高,水平有限,无法有效履行代表职责。
造成这些现象的理由是多方面的,既有代表意识等主观理由,也有制度设计中缺乏产生高素质代表的选举制度、鼓舞机制等客观因素。作为一方百姓的代言人,假设不具备行使职权的根本素质要求,要做到“人民选我当代表,我当代表为人民”,那无异于一句空话。因此,当前加强人民代表大会制度创办的一个重要方面,就是要切实提高代表素质。提高代表素质,有治标的方法,也有治本的方法。治标的方法有采取各种措施加强代表的培训,提高代表履职才能,为代表执行职务创造良好的条件等。治本的方法是要在制度创办上有所创新,架构一个有利于参政议政才能强,有猛烈的责任感和使命感,敢于和气于履行代表职责的人选中为代表的机制。提高代表素质,要标本兼治。
1、进一步提高熟悉,更好地为代表服务
要专心落实代表法,营造崇敬人大代表、支持人大代表的空气,为人大代表执行职务创造良好的条件。一是要多策并举搞好培训服务,使代表对比系统地学****有关人大学识、法律常识和专业学识,通过学****明确自己的政治地位和法律地位,弄清代表的地位,性质、作用,明确代表权利与义务的一致性,引导代表正确行使代表职权。拓宽代表知情知政渠道,经常地为代表供给各种信息,以利于提高代表的参政议政水平。要搞好信访服务,通过解决代表来信来访反映的问题,处理代表的申诉、控告、检举,维护人大代表和人民群众的合法权益。二是要加强对代表工作处境的信息反应。各级人大及其常委会不仅要有组织、有筹划、有步骤地开展代表工作和活动,搞好有关组织、协调、引导工作,还要积极建立代表执行职务活动的公开制度,对人大代表执行职务作出量化规定,建立代表实绩档案,对代表在大会期间和闭会期间加入各种人大会议、执法检查、代表视察、评议等活动中的表现,更加是代表所提出的议案、建议、批评和观法等处境,实时照实记录并向代表原选区选民或者原选举单位举行反应。
2、紧密代表与选民和群众的联系,代表要采纳选民监视
我国宪法第102条和地方组织法第38条规定:“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监视;县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监视。”代表法第4条要求:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持紧密联系,听取和反映他们的观法和要求,努力为人民服务。”人大代表应树立执行宪法和法律,自觉采纳选民监视的观念。各级人大常委会也要积极建立健全行之有效的监视制度,使监视代表工作有章可循。从2000年起,德城区人大常委会实施人大代表向选民述职制度,先后组织近千名区、乡级人大代表向选民述职,成果斐然。实践证明,人大代表述职是加强国家权力机关创办的重要举措。一是代表述职评议达成了紧密代表与选民联系,代表自觉采纳选民监视的目的。使人大代表从“要我当代表”,转变为“我要当代表”。对每个代表来说,只有真正感受到民意的压力,才能产生恪尽职守的动力。它可以促使代表提高为人民服务的思想觉悟,是对代表为人民服务的宗旨观念的一次集中检验。选民对代表的述职举行审验、测评、分析,赋予断定,提出批评,可以使代表从中受到启发和震撼,为人民服务的观念进一步得到巩固;可以扶助代表精细联系群众。同时,通过述职评议,也促进了人大代表在今后工作中加强学****自觉履行职责,努力为民办事,不负群众厚望。二是对代表实施监视,有利于提高代表的综合素质,促进代表自觉履行职责,执行职务,行使职权,全面发挥作用,有利于巩固代表工作的通明度,紧密代表与选民和选举单位的联系,巩固全社会的民方法识,更有利于提高人大及其常委会的整体工作水平,树立监视者更应采纳监视的理念。
3、巩固代表意识,专心履行职责
猛烈的代表意识,是各级人大代表专心履行代表职责,不辱使命,不负人民重托的前提和根基,是衡量代表素质上下的一项重要条件和标准。实践证明,人大代表心中没有选民,就不成能实时宣传党的各项方针政策和法律法规,更不成能号召和鼓动宏大群众为实现党提出的宏伟目标而努力奋斗;人大代表心中选民位置不突出,就不成能正确反映选民的观法和要求,更不成能真正代表宏大群众的利益和意志参政议政,行使好管理国家的权力。人大代表巩固“代表意识”,一是宏大人民群众的共同呼叫,是坚持和完善人民代表大会制度、大力推进依法治国和以德治国的客观要求。人大代表要坚持定期回原选区选民或者原选举单位走访、联系选民和人民群众制度,坚持向原选区选民或者原选举单位述职,结合实际处境对履行代表职责处境实行“公开”,采纳选民或者原选举单位对自己履行职责处境举行评议。二是为民排忧解难是人大代表义不容辞的责任。代表在履行职责时,要把人民群众的利益摆在第一位,要有一种自我牺牲精神,敢于为人民利益抛弃个人的私利。只要是符合人民群众的根本利益的,就要敢于提观法,确定要有一种锲而不舍的精神。常怀为民之心,常思为民之策,常行为民之举。代表在提出建议时,应坚持个人利益按照集体利益、眼前利益按照长远利益、局部利益按照全局利益的原那么,擅长从全局启程提出建议。要坚持从群众来到群众中去的原那么,走访联系选民,征求群众观法,深入调查研究,使提出的建议,充分集中民智,广泛反映民意。
4、提升和完善代表选举制度,
我国人大代表选举制度中应大胆引入竞争机制,要逐步变更过去那种把人大代表当作荣誉职务安置照管的作法,把选举权真正交给选民,让宏大人民群众对候选人举行充分的鉴别、对比、筛选,从政治思想、参政议政才能、文化学识、职业道德等方面衡量代表候选人的条件。一是开展竞争性选举,通过面对面的交流和沟通,可以使宏大选民对代表候选人的素质有更多更深的感性熟悉,使选民对候选人能否最符合自己的意愿、最能代表自己的利益有更深切的了解,便于选民举行对比选择,真正选出代表自己意志的代表。二是有利于提高选民的政治热心,并极大地推动我国民主政治创办。开展竞争性选举,充分崇敬宏大选民的民主权利,必然会使民主的气氛更加活跃,选民势必更加珍惜手中“神圣的一票”,留心斟酌“选谁不选谁”这个问题,变更那种对选举无所谓或漠不关切的态度,巩固加入选举的积极性和政治热心。三是有利于提高代表的代表意识和责任心。选举中引入竞争机制,使代表候选人在大庭广众公开“亮相”,发表演说,自我介绍,陈述见解以及选中后如何代表选区意志、履行代表职责等,这有利于提高候选人的责任感和使命感,同时也有利于日后选民对其举行监视。
5、逐步优化人大代表构成布局。
长期以来,一些地方已经形成一种观念和****惯作法:各行各业的人大代表,务必是本行业的尖子,实际工作的能手,或者是按各种比例“指派”的代表,这些代表组成的会议往往带有各行各业“群英会”的色调。我国的各级人大主要职能是集中、反映、协调国内各阶层和社会集团的利益和意志,并通过法定程序上升为国家意志。因此,它的组***员务必是各种社会群体的政治代表,是人民群众的利益代表,而不仅仅是某个社会群体的先进工。要在代表选民或人民利益的意义上表达人大代表的“代表性”,就务必使之从先进工型转向政治代表型。为了合理配置社会政治人才资源,使代表布局趋于优化,有三个方面值得我们去探索和尝试:一是要优化代表的比例布局,降低并逐步取消本级政府组***员和“两院”负责人在本级人大代表中的名额数量。在各级人大代表中,党政部门的领导代表多,其所占比例大于其他方面的代表,影响了人大代表的广泛性原那么。据调查,%,区属市级人大代表中党政领导干部代表比例达40%以上。一方面,这些领导干部担负着繁重的行政和社会事务,很少加入代表活动,不利于代表工作的开展。另一方面,“一府两院”的主要负责人应采纳人大的监视,不适合承担人大代表。由于既是监视者,又是被监视者,这就在客观上形成了监视和被监视两个截然不同主体的一体化,使人大监视职能难以发挥。这是一种选举体制上的缺陷,从理论到实践都是一个很大的冲突,亟待解决。二是要优化代表的学识布局,切实把好“代表素质关”,推选的代表要有确定的科学文化学识,还应有确定比例具有专业学识的人才,如精通法律、经济、教导、科技等学识的代表。三是要优化代表的界别布局,适度增加民主党派和非党人士在代表中的比重,吸收确定比例的“新的社会阶层”,即民营科技企业的创业人员、科技人员和管理人员,私营企业主,个体户,中介组织的人员及自由职业者。他们可以说是改革开放的先行者,也是受惠者;他们具有敢闯敢干的精神,其中大多数人奉公守法,依靠忠诚劳动致富,为进展社会主义生产力做出了付出。这些新的社会阶层是改革开放过程中涌现出来的分外具有活力的气力,理应发挥他们在经济和社会进展中的作用。只有这样,才能最广泛最充分地调动一切积极因素,不断为中华民族宏伟复兴添加新气力。
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