关于当前“三农”工作几个难点问题的分析.docx

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关于当前“三农”工作几个难点问题的分析
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今年中央公布1号文件以来,农业和农村进展展现了前所未有的好形势,农业全面丰收,农人增收大幅提高,农业和农村焕发出蓬勃活力。但是近期也察觉,随着进展的深入,一些深层次冲突和问题也随之暴露,使“三农”工作的难度进一步加大,需要引起高度重视,专心加以解决。一是乡村组织正常运转难。当前,我国乡镇根本都以农业为主,二三产业本身规模都较小而且税收分成占得比重又很低,因此财政收入依靠农业的支持。今年以来,中央实行减免农业特产税和农业税的政策,对宏大基层冲击很大,导致乡村两级可支配财力剧减,调研说明目前乡镇财政收支根本都存在缺口问题,少那么五六十万,多那么三四百万,减免农业税费使乡镇财力面临空前困难,已经影响到乡镇组织的正常运转。更加是乡镇保“吃饭”压力进一步加大,虽然机构改革已大幅精减工作人员,但是乡镇机关工作人员只占财政抚养人员的1/5左右,财政保吃饭的压力主要来自教师队伍,所以减压的成效并不明显,减免农业税费使困难的“吃饭财政”运转更加困难。在村级也面临同样问题,取消承包费后,好多村失去了集体收入来源,村干部的根本补贴都难以保证,有些地方已经影响到村级工作的开展。再就是乡村两级事权太多、开支较大,各种事业费如筹划生育、教导卫生、民政抚恤、社会治安综合治理等各项开支都是刚性支出,农田水利创办、道路修建、维护等也需要大量资金,减免农业税费,使薄弱的财力支出更加捉襟见肘。应进一步理顺现行财政体制,加大向基层的转移支付力度,同时要按照财权与事权相统一的原那么,核定乡村两级事权,减轻乡村两级的额外负担。 二是公益事业进展难。在一些地区,由于缺少村集体收入,村里以前的农田根本设施维护,小学校舍、敬老院修建维护,五保老人、烈军属抚养等公益事业都变得越来越难办。虽然可以实行一事一议,但是实际操作起来很难,由于目前,农人素质提高本身需要有个过程,不少群众对进展公益事业不是很积极,尤其涉及个人利益的事项观法更难统一,结果不少地方公益事业进展停滞不前。此外,乡镇进展大的公益事业工程也很难,譬如一些乡镇通过立项,争取到了上级资金扶持,但往往由于地方财政根基薄弱无力负担配套资金,也很难把急需的公益工程真正建起来,如现在实行的“村村通”工程,尽管上级有资金补贴,但是镇村两级的配套资金很难筹措。进展农村公益事业事关长远,应引起高度重视,当前关键要解决好农村有钱办事的问题,激励大力进展村级集体经济,增加集体收入;还要积极激励社会投资农村公共服务设施创办,如进展农村中小学民办教导,改革乡镇卫生院管理体制,实行“民投、民管、民营”等;同时,上级也要加强扶持和引导,甚至可以考虑从转移支付中拿出一片面特意用于公益事业进展。 三是乡村债务化解清欠难。主要指乡村两级所负债务的化解和对农村集体陈欠的清理工作。当前,乡村两级债务包袱都分外重。债务形成历史理由主要有政府借款或担保投资办企业形成大量债务、各项升级达标、“政绩工程”导致乡村负债、兑付农人基金会股金使乡镇负债、农田水利创办欠款、前些年收取的筹划生育保证金,被挪作他用后无钱返还、片面国债转贷资金、债务利息“雪球”越滚越大等等。现在,乡村两级根本上以保吃饭为主,都缺乏还债才能,好一点的还能保证利息能还上,假设差一些的就只能“滚雪球”利息债务越滚越大。因此,宏大干部建议务必提高风险意识,及早着手,加快乡村两级的债务化解工作。一方面要加强管理考核,制止新的债务负担增加。另一方面要本着“分步、逐项、先易后难”的原那么加快乡村债务的化解工作,更加要分析债务的成因,明确各级在化解债务上承受的责任。 农村集体陈欠主要由农人常年拖欠农业税费形成,集体陈欠不清理在以前负面影响较小,至多表现为裁减村级集体收入,影响村级事业投入和干部工资发放。但农村税费改革后,其造成的不利影响就要大得多,直接影响到村级政权的运转、农村社会稳定等。一些乡镇反映,现在上级三令五申遏止收取税费尾欠,使得欠款户理直气壮,甚至成为炫耀的资本;正常纳税的非欠款户觉得理亏,在心理上分外不平衡,甚至有些群众对集体抵触心绪严重,并且这些现象日益突出,冲突更加尖锐。在今年的土地清理工作中,一些村就展现了村民要求欠集体款的农户交清陈欠才能加入土地调配的现象,其中个别村竟有85%以上的群众要求村两委先清欠、后分地,而欠款户那么以上级政策为依据坚决拒交,致使土地延工作一时陷入僵局。从基层处境看,集体陈欠是群众集体收入的一片面,在处理陈欠问题上应崇敬群众的集体意愿,有些该需要清理的还得举行清理。但在概括清理时,可以识别处境、生动对待,对于更加困难的群众可以召开村民大会协商予以减免或以工代赈的手段逐步缴纳;对于一些有才能而拒不交纳的“钉子户”,可以通过法律的手段来解决,绝不能为一时之策,使集体利益受损失。 四是有些任务指标完成难。不少干部认为乡镇目前状况是“有限的权力,无限的责任”,承受着科技、教导、卫生、文化、稳定、抚恤、防灾救灾等多方面的工作,更加新形势下乡镇工作压力进一步加大,一方面群众的维权意识不断巩固,干部工作手段有所弱化,另一方面各级又不断加任务、压指标,造成好多工作烫手难办。如土地延包工作,由于历史理由,长期遗留下来的诸多问题阻碍着延包工作的进度,有些村发包几年或十几年,合同未到期,但收取的土地承包费早已花掉,吃了过头粮退还承包费存在不定期下困难,地收不回来;有些村地面附着物处理存在难度;有些村提出原来土地调配不合理,要求重新调配土地,这些问题牵扯面广、操作难度大,使基层面临很大压力。还有筹划生育,现在硬法子不许用,软法子效果又不梦想,现在农村一些地方筹划生育滑坡很大,“超生”现象开头回头。此外,还有农村合作医疗、养老保险等问题,本来是好事理应办好,但是实际操作起来很难,说好处好多群众都明白,但是真正交钱时候还得跟上做大量的工作。不少干部反映说,这些工作做起来都千头万绪,压力很大,一方面群众不采纳阻力大,同时各级又跟得很紧,不停的定时间、定指标、压任务,不少干部认为这是夹在中间两头受挤。干部们还反映,上面布置工作多了,相应的检查也多,乡镇干部忙于迎来送往也牵扯好多精力,有些乡镇最多的时候一天能接待十几拨检查组。因此,好多干部梦想上级压任务的同时,也跟上科学的考核手段,充分考虑地方的的实际处境,使安置下来的工作更具可操作性;还要努力裁减形式主义的东西,让基层把更多的精力放在加快农村进展上来。 五是加强农人的组织管理难。新的形势下,如何加强对农人的组织管理,夯实和扩大党的群众根基变得分外突出。随着农村民主政治进程加快,各地普遍实行了村级直选、村务大事公决等做法,宏大农人的民方法识空前高涨,但是小农经济导致的自私自利的天性也很突出,并且在民主的环境中进一步扩大,只享权利不尽义务的事情经常发生,好多基层干部认为,现在是农人“民主观念空前提高,集体观念空前弱化”的时期。同时。今年以来又实行减免农村税费政策,政策本身表达了中央对宏大农人的关怀和关切,但是千百年来存在的种土地就得缴纳皇粮国税尽义务的心态,也随着无偿使用土地一下子消散了,导致好多群众集体观念淡化、义务观念缺失、无政府主义心绪滋长,结果两委没有了号召力和凝结力,也削减了党的领导。因此调研中,不少干部提出,新时期加强农人组织管理务必得有载体,有抓手,譬如国家的农业有关税费能否持续收缴,但收取后可以通过转移支付以补贴的形式再全部返还到农人个人,这样一方面留存了农人租用国有土地尽义务的形式,同时又照管到农业弱质产业的性质,促进农人收益的不断增加。同时还务必重视对农人的教导引导,通过加强思想教导、社会公德教导、民主法制教导,使宏大农人的民方法识和个人素质同步提高。六是基层干部的生活情况难。现在基层干部的工作和生活压力都很大,近年来国家一向提高机关事业单位人员的工资待遇,但是受财力影响,乡镇工作人员工资增幅很不明显,不少乡镇干部每月工资根本都维持在五六百元左右,工资和福利待遇比上级机关同类人员都差好多,干部的付出和收获很不对等。在村级也存在同样问题,一些集体经济薄弱的村,干部工作补贴不仅多年发放不实时、缺乏额,而且在减免税费后,还面临没有保证的问题,干部的工作积极性明显降低。此外,好多乡镇干部,因受理论界关于撤销乡镇问题讨论的影响,工作上顾虑重重,对自己的出路分外惦记。因此,应进一步关注基层干部的生活情况,尤其要提高他们的生活待遇,在适当的时候可以考虑把基层干部的工资补贴实行上级财政统一发放,切实减轻他们的后顾之忧。