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目录
一、各阶段造价征询具体工作内容 3
、概预算审查造价控制程序 3
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二、造价控制大纲及控制措施 25
、难点分析 25
、控制的阶段性目的和总目的 28
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三、项目组织构造及人员配备征询服务工作程序和筹划安排 42
“征询项目部” 42
“征询项目部”具体人员构成及职责分工 42
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四、征询服务保证措施设备配备状况 82
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五、征询服务保证措施 82
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五、有关建议 93
,保证审核质量 93
、突破难点、保证基建项目征询质量 94
工作方案
根据工程合约、造价全过程工程管理的特点和我公司工程造价全过程监控的经验,制定本项目的全过程跟踪征询服务方案。此方案涉及建设项目招投标阶段、施工阶段直至工程竣工结算等各个阶段的有关内容的审核,其重要内容为:建设程序、招投标过程、招标控制价、中标书评价、施工合同及补充合同、全过程造价控制、现场管理组织、设计变更洽商、重要材料和设备采购、暂估价专业工程、设计方案变更技术经济分析、索赔审批、反索赔组织规划、竣工验收、结算等方面的造价征询。
一、各阶段造价征询具体工作内容
、概预算审查造价控制程序
控制造价的核心在设计阶段。征询人设计阶段的造价征询工作重要是协助委托方及设计人实行设计方案和施工图设计的优化并运用价值工程对设计方案进行评估,进行限额设计,搞原则化设计。这些措施可以对设计阶段控制造价起到一定的作用,最后实现达到优化投资的目的。
设计优化的理论根据是每一种人(设计人员)或每一种设计部门的工作是必然有缺陷的,但这些缺陷很难被原设计人员结识到。而此外的设计人员来审视这些设计成果时,必然可以发现需要改善的地方,通过改善,达到功能不变,成本减少的效果。
(1)方案预算阶段造价控制:征询人根据同类工程项目的单位造价及本项目的特点,编制方案估算,对方案估算进行分解,编制分部工程(或分部分项工程)的投资控制指标。
(2)设计方案造价估算的可行性比选和风险分析比选:征询人参与对初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价。通过对不同设计方案造价估算的可行性比选和造价估算的风险分析比选,在满足设计规定和投资控制的前提下,选用最合理的方案。
(3)征询人对初步设计图纸进行概算审核:征询人根据设计单位提供的概算,按造价部门的有关规定进行概算审核。
(4)根据概算审核成果提出优化方案:征询人在概算审核完毕后,对上述概算造价提出优化方案,并与委托方、设计单位对优化方案进行讨论并贯彻。
(5)多次进行造价估算,保证估算金额在委托方之概算费用之内:征询人承诺如上述造价仍不符合委托方既定的工程造价控制目的,造价师将反复上述工作,直至修改后的设计图纸造价估算金额在委托方之概算费用之内。
(6)施工图预算审核
施工图预算的审核根据:施工图纸及其阐明、现行预算定额或地区单位估价表、建筑工程综合预算定额、施工组织设计或施工方案、费用定额及取费原则、预算工作手册和建材五金手册、批准的初步设计及设计概算、地区人工工资、材料及机械台班预算价格,工程量计算规则以及其她有关资料。
施工图预算的审核措施:一方面根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量,然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额的单价并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘,其积就是各分项工程的价值;再合计各分项工程的价值,即得出该单位工程的定额直接费;根据地区费用定额和各项取费原则(取费率),计算出间接费、利润、税金和其她费用等;最后汇总各项费用就得到单位工程施工图预算造价。
这种审核措施,既简化审核工作,又便于进行技术经济分析。
施工图预算的审核程序环节:熟悉施工图纸、理解现场状况和施工组织设计资料、熟悉预算定额、列出工程项目,计算工程量及编制预算表(直接套用预算单价、换算预算单价、编制补充单价)。
A、计算定额直接费
B、工料分析
在计算工程量和编制预算表之后,对单位工程所需用的人工工日数及多种材料需要量进行的分析计算,称为“工料分析”。
C、计算单位工程预算造价
D、复核
E、编写预算审核阐明
F、装订签章
(7)完毕委托方交办的其她造价征询工作,征询人应及时完毕设计阶段委托方交办的其他造价征询工作。
招标阶段应遵守的有关法律法规:工程建设项目施工招标投标措施、工程建设施工监理招标投标管理措施、工程建设项目招标范畴和规模原则规定及评标委员会和评标措施暂行规定。
根据工程施工进度筹划、配合委托方编制招标采购筹划。征询人根据经监理工程师批准的施工组织设计和招投标工作的时限规定及时协助委托方编制招标采购筹划。
配合委托方编写招标文献,草拟有关的合同条款:
(1)配合委托方编写施工招标文献
招标文献应涉及如下内容:(1)投标须知前附表和投标须知(2)合同条件(3)合同合同条款(4)合同格式:合同合同书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。(5)技术规范:工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、各工种采用的技术规范。(6)招标工程的施工图纸及图纸目录、设计阐明书(7)投标文献参照格式:投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表。
(2)根据《招标投标法》和建设部《招投标文献范本》规定,施工招标文献部分内容的编写应注意明确下述问题:
(A)阐明评标原则和评价措施。
(B)招标价格中,一般构造不太复杂或工期在12个月内的工程,可采用固定价格,考虑一定的风险系数。构造较复杂或大型工程,工期在12个月以上的,应采用可调价格。价格的调节措施及调节范畴应在招标文献中明确。
(C)文献中应明确投标价格计算根据重要有如下方面:工程计价类别;执行的概预算定额及费用定额;执行的人工、材料、机械设备政策性调节文献等;材料、设备计价措施及采购、运送、保管的责任;工程量清单计价规范。
(D)质量原则必须达到国家施工验收规范合格原则,对于规定质量达到优良原则时,应计算补偿费用,补偿费用的计算措施应按国家地方有关文献规定执行,并在招标文献中明确。
(E)招标文献中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来拟定,如果规定的工期比工期定额缩短20%以上(含20%)的,应计算赶工措施费。赶工措施费计取措施应在招标文献中明确。
(F)由于施工单位因素导致不能按合同工期竣工时,计取赶工措施费的须扣除,同步还应补偿由于延误工期给建设单位带来的损失。其损失费用的计算措施或规定应在招标文献中明确。
(G)如果建设单位规定比合同工期提前竣工交付使用,应考虑计取提前工期奖,提前工期奖的计算措施应在招标文献中明确。
(H)招标文献中应明确招原则备时间,即开始发放招标文献之日起,至投标截止时间的期限,最短不得少于20天。
(I)在招标文献中应明确投标保证金数额:一般投标保证金数额不超过招标总价的2%。投标保证金的有效期应超过投标有效期。
(G)中标单位应按规定向招标单位提交履约担保,履约担保可采用银行保函或履约担保书。履约担保比率为:银行出具的银行保函为合同价格的5%;履约担保书为合同价格的10%。
(K)材料或设备采购、运送、保管的责任应在招标文献中明确,如建设单位提供材料或设备,应列明材料或设备名称、品种或型号、数量及提供日期和交货地点等;还应在招标文献中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的措施。
(L)有关工程量清单,招标单位按国家颁布的统一工程项目划分,统一的计量单位和的统一的工程量计算规则,根据施工图纸计算工程量,提供应投标单位作为投标报价的基本。结算拨付工程款时以实际工程量为根据。
(M)编写合同合同条款,招标单位在编制招标文献时,应根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同管理措施》的规定和工程具体状况拟定“招标文献合同合同条款”内容。
(N)投标单位在收到招标文献后,若有问题需要澄清,应于收到招标文献后以书面形式向招标单位提出,招标单位将以书面形式或投标预备会的方式予以解答,答复将送给所有获得招标文献的投标单位。
(O)招标文献的修改,招标人对已发出的招标文献进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文献规定投标文献截止时间至少15日前,以书面形式告知所有招标文献收受人。该澄清或者修改的内容为招标文献的构成部分。
(3)编制具体的工程量清单
(A)收集分部分项工程量清单编制根据:GB50500-《建设工程工程量清单计价规范》、招标文献、设计文献、有关的工程施工规范与工程验收规范、拟采用的施工组织设计和施工技术方案。
(B)制定分部分项工程量清单编制程序
(4)编制各工程项目的底或控制价
(A)制定标底价格的编制原则
根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定,工程量清单的编制与计价必须遵循四统一原则,即:a)项目编码统一b)项目名称统一c)计量单位统一d)工程量计算规则统一。
遵循市场形成价格的原则:工程量清单下的标底价格反映的是由市场形成的具有社会先进水平的生产要素市场价格。
体现公开、公平、公正的原则:工程量清单下的标底价格应充足体现公开、公平、公正原则。公开、公平、公正不仅是投标人之间的公开、公平、公正,亦涉及招标投标双方间的公开、公平、公正。
风险合理分担原则:在标底价格的编制过程中,编制人应充足考虑招投标双方风险也许发生的几率,风险对工程量变化和工程造价变化的影响,在标底价格中应予以体现。
标底的计价内容、计价口径,与工程量清单计价规范下招标文献的规定完全一致的原则。标底的计价过程必须严格按照工程量清单给出的工程量及其所综合的工程内容进行计价,不得随意变更或增减。
一种工程只能编制一种标底的原则。
(B)收集标底价格的编制根据:《建设工程工程量清单计价规范》、招标文献的商务条款、工程设计文献、有关工程施工规范及工程验收规范、施工组织设计及施工技术方案、施工现场地质、水文、气象,以及地上状况的有关资料、招标期间建筑安装材料及工程设备的市场价格、工程项目所在地劳动力市场价格、由招标方采购的材料、设备的到货筹划、招标人制定的工期筹划。
(C)拟定工程标底价格的编制程序并开展编制工作:接受标底价格编制委托、收集审视编制根据、取定市场要素价格、拟定工程价格要素消耗量指标、当使用现行定额编制标底价格时应对定额中各类消耗量指标按社会先进水平进行调节、参与工程招投标交底会,勘察施工现场、招标文献质疑、对招标文献(工程量清单)表述,或描述不清的问题向招标方质疑,祈求解释,明确招标方的真实意图,力求计价精确、综合上述内容,按工程量清单表述工程项目特性和描述的综合工程内容进行计价、标底价格草稿完毕、审核修正、审核定稿程序。
(5)编写清标报告。
征询人对投标书进行核算,分析并配合委托方提交清标报告,详尽地分析各标书之报价,其虚报、漏掉或技术错误等状况,并在授标前对任何必要的更改,做出建议。
征询人协助委托方清标工作程序及内容如下:
A、审核投标文献
根据招标文献(含补充招标文献和答疑文献),对经济及技术标的内容有疑问的部分,向投标人质疑并规定投标人做出书面澄清。具体如下:
A、通过标底价格与各投标人投标价格的对比,各投标人投标价格的互相对比,从中发现投标价格的偏离与谬误,澄清投标价格涵盖范畴。对比分为工程项目总价对比、分项工程总价对比、单位工程总价对比、分部分项工程综合单价对比、措施项目列项与计价对比、其她项目列项与计价对比。
B、符合性审查,审查每一投标文献与否对招标文献规定的规定和条件做出实质性响应,将审查成果列出响应招标文献状况表。
C、算术性审查,对于通过符合性审查的投标报价,将就投标报价计算上或累加计算的差错进行核校,并按招标文献规定的调节措施对算术性错误(如果有)进行修正;将修正后的投标报价向投标人发出征询确认函,经投标人回函将算术性审查成果列出对比表。
D、重要数据审查,根据招标文献(含补充招标文献和答疑文献)对各投标人的投标书进行核阅,对投标报价进行基本性数据的分析和整顿工作。
特别是对招标报价中工程量偏离较大,以及明显背离市场平均水平的价格和价格构成要素作重点分析。根据不同工程的具体状况,重要考虑如下内容;
a、对各投标人的投标总价、人工费总价及单价、重要材料价格、设备价格(涉及总价和重要设备单价)、各项费率、实体和非实体等方面进行比较。
b、对重要工程量及其单价进行分析对比
c、设备投标应对投标单位的资质级别、信誉和质量、重要设备及零配件的品牌和产地、设备保修期、产品售后服务承诺、付款方式、到货周期等状况进行对比、分析。
d、弱电工程清标时应同步考虑技术(设备)方案对投标报价的影响。对投标报价进行基本性数据的分析和整顿工作后,将偏高或偏低的价格向投标人发出疑问卷,收到投标人答复函后,列出各投标人投标报价价格偏高偏低对比表,分析其因素;对设备投标,相应招标文献列出重要材料设备工程量及单价对比表、响应招标文献状况表。
编写清标工作报告:经对投标文献进行比较、分析、汇总后,提出清标综合评价意见,编写清标工作报告,为委托人的评标工作提供参照。
(6)协助委托方进行合同谈判与澄清
征询人协助委托方与各投标人进行谈判/澄清事宜并于定标后为委托方草拟工程合同。具体如下:
一方面,认真研究中标(投标)单位投标文献,发现与招标文献规定不完全符合或模糊事项,及时协助委托方发出质询函,规定投标人进行澄清。
另一方面,合同谈判/澄清重点条款内容如下:
(A)合同争执仲裁的地点及程序。
(B)项目付款方式。
(C)合同价风格节的条件、范畴、程序和措施。
(D)合同双方风险的分担。
(E)对承包商(或供应商)的鼓励措施。
(F)委托方的控制权力(成本控制、工期控制、质量控制)和对项目失控状态的处置权力。
(G)合同双方的诚信条件(保函、保证金、押金)。
(H)违约惩罚规定、仲裁条款。
(I)暂估项目、暂估价材料调节、结算方式等
(7)协助委托方编写合约文献
征询人在合同谈判/澄清完毕后,应及时编制委托方与承包商的正式合同文献。