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延迟退休方案
延迟退休
随着中国步入老龄化社会进程加快,围绕延迟退休这一话题的争论从未停止。____年____月____日,人力资源和社会保障部曾公开表示,随着中国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长,相应推迟退休年龄,应该说是一种必然趋势。中国青年报社会调查中心对____人进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示,____%的受访者明确表示____延迟退休,仅____%的受访者表示支持,
%的受访者表示中立或未表明态度。此外,____%的受访者主张,在延迟退休问题上不能“一刀切”。对于医务人员、教师、工程师等专业技术人员,应允许理性选择是否延迟退休;对于官员、公务员等,则应严格禁止延迟退休。
近年来,多国提高了法定退休年龄,或者计划提高退休年龄,很多国家采取渐进方式提高退休年龄,比较近的例子是波兰和意大利。____年____月,波兰推出改革法案,将女性____岁退休和男性____岁退休改为一律____岁退休。改革实行递进式,即每年延长____个月,男性在____年全部实现____岁退休,女性到____年全部实现____岁退休。意大利对男____岁、女____岁的退休年龄采取逐年延长,到____年实现男女均____岁退休。
提出时间
公布的《____全面深化改革若干重大问题____决定》提出,要建立更加公平可持续的社会保障制度。实现基础养老金全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。这是中央首次提出“渐进式延迟退休”,也是社会保障领域改革的一次全新尝试。数据统计
经过测算,中国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长____亿元,减支____亿元,减缓基金缺口____亿元。事实上,延迟退休的更大背景是,____年,中国老年人口数量将突破____亿大关,而____年新增劳动力的数量首次出现了下降,意味着中国劳动力无限供给时代已经结束,如何节约用人、提高人力资源的利用效应提到重要层面。专家认为,从人口老龄化的角度来说,提出延迟退休是对的;但需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。
政策延伸
基础养老金的统筹、养老制度的并轨、社保缴费费率的调整、退休年龄的延迟以及社会保障基金的补充将成为改革中的五个重要“棋子”。在深化改革的一系列重大战略部署中,社会保障改革的布局初步显现。
____年____月,____决定提出,要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。
延迟退休方案(二)
退休政策及其影响的初步了解
我国现行法定退休年龄的规定始于____年,在____年____月____颁布的《____工人退休、退职的暂行办法》和《____安臵老弱病残干部的暂行办法》对可办理退休的情况及退休年龄作了规定。
退休是劳动者在特定的养老保险制度下,履行一定的社会保险义务,达到规定的年龄之后,退出生产劳动领域,领取养老保险金的经济行为。在我国,《劳动保险条例》规定,男性干部、工人年满____周岁,女干部年满____周岁,女工人年满____周岁,连续工龄或工作年限满____年。其中国家劳动法规定的因病丧失劳动能力及长期从事国家规定的特殊工作的职工满足提前退休条件。近几年来,全国各地普遍出现提前退休人员大幅度攀升的现象,经有关部门调查,主要是由于违规办理提前退休行为急剧增多的结果。
违规提前退休不利于企业经济的发展和社会的稳定,不利于促进就业,也会对社会保障体系建设带来长期严重的负面影响。它加剧了社会保险基金的收支矛盾。一方面,随着劳动者退出生产领域,减少了作为缴纳社会保险基金基数的职工工资总额,从而直接缩小社会保险收入规模。另一方面,随着大批劳动者提前退休,直接导致养老保险基金支出规模扩大。这是近年来各地养老保险基金收支缺口日益加大的主要原因之一。
养老保险制度是以____年作为起点,经历了几十年的风风雨雨。____年代中期以来,我国开始进行社会养老保险制度的改革。虽改革本身至今仍未涉及退休年龄问题,但政府的不少改革措施在有意无意中支持了提前退休行为,____年基本养老保险制度改革后仍然存在对提前退休的收益激励。____年,我国基本养老保险制度改革后实行了新的计发公式,是否仍然存在对提前退休的收益激励,目前还没有基于经验数据的实证研究。职工在考虑退休年龄时,一般会以法定退休年龄为参照,根据基本退休养老保险制度的计发公式,计算比较提前、按时和推迟退休三种情形下的不同养老金资产,进而决定何时退休更优,从而导致职工实际退休年龄于法定退休年龄出现较大偏差。当其它条件不变时,如果提前退休后每月的基本养老金更高,就会产生诱致职工选择提前退休或尽早退休的影响,曾引发多次提前退休潮。
第一,基础养老金的计发只与职工的缴费年限和工资、地区平均工资挂钩,
而没有与退休年龄挂钩。这意味着提前退休职工领取养老金的时间更久,缴费更短,而退休后的养老金调整次数更多。其次,个人账户基金用完后,有社会统筹基金继续支付。由于当前大多数职工预期寿命都要高于基本养老保险制度规定的计发个人账户的最高年龄____岁,使得早退休职工有可能领取更多的养老金总资产。最后,近几年退休职工养老金的年度调整比率都要高于在职职工的工资增长率,使得基本养老金计发出现“倒挂”现象。这意味着同等条件下早退休比晚退休能获得更多养老金。
由于提前退休的给社会保障体系带来的负面影响,早在____年____月,人力社保部社会保障研究所就曾表示,有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄,有可能女职工从____年开始,男职工从____年开始,采取“小步渐进”方式,每____年延迟____岁,逐步将退休年龄提高到____岁。在____年前,职工退休年龄将延迟到____岁。“晚退____年,社保基金就可少支付____年的养老金,同时又多收____年的养老保险,一来一去就有____年养老保险基金的差距。从目前我国社会经济发展的情况看,适当推迟退休年龄的前提条件已经基本具备。首先,我国人均预期寿命不断延长。与建国初期的人口平均年龄____岁比,____年代的人均平均预期寿命达到了____岁左右,并且____岁人后的平均余寿超过____岁,其中健康余寿在____年以上。另外,我国人口文化素质大幅度提高。____年代,我国城镇人口(____岁及以上人口)中高中以上文化程度的占____%平均受教育年限为____年左右。实行统一的退休年线制度,不难得出文化程度越高的人,工作年限越短的结论,也就是说国家对个人付出的教育时间越长,得到的工作回报时间越短,这有悖于国家培养人才的初衷。所以,为了充分利用高素质及高经验劳动资源,维持养老金收支平衡,减轻养老金隐形负债,国家有意实施退休年龄推迟的政策。然而,另一方面,____的声音也是很大的。在考虑死亡率、移民和内生增长的人力资源积累的基础上,短期内提高退休年龄将会降低养老金赤字,但从长期来看可能是无效的。使得劳动者的劳动年龄延长,减少年轻人的就业机会,增加就业压力,导致高失业率。孙玄(____)预测,____年至____年我国劳动力人口将保持在____亿至____亿之间,若男女职工的退休年龄提高到____岁,全国失业率将增加____%,并在____年后达到____%。此外,参照其他各国法定退休年龄及平均寿命,中国现行的退休年龄处于适中的水平。
由于不同群体对退休年龄有多样诉求,强制退休制度显然无法兼顾这些诉求,这也是退休年龄改革备受争议的主要原因之一。实际上国外发达国家今年来所进行的退休年龄改革,大部分在逐步推迟最低退休年龄的基础上。例如,美国计划从____年到____年用____年时间将退休年龄提高____岁。德国计划用____年时间把退休年龄延长____年,____年延长____个月,再用____年时间把退休年龄延长____年,____年延长____个月,____年退休年龄延长至____岁。实行弹性退休,劳动者可以自由选择停止工作和开始领取养老金的时间。例如,每推迟____个月或____年领取养老金,养老金将按一定比例增长。这一比例主要根据养老金的支付能力、通货膨胀以及预期激励效果而测算得出。另一方面,对达到最低退休年龄后选择提前退休的,通过减发养老金的方式进行限制,维持制度的相对公平。
近期,“延迟退休年龄”对于我国来说是一种不可逆转的趋势,但是任何改革在实行之初都会受到很大的阻力,现今如何找到最适合我国国情的改革方法以及如何实现让民众理解、接受、满意,是我国需要不断摸索、不断寻找的方向。
参考文献:
。《试行弹性退休年龄制度研究初探》,《中国经济问题》____年第____期。
。《基本养老保险制度激励提前退休的实力探究》,。
。《推迟退休年龄的利与弊及时机分析》,《现代经济》____年第7卷第____期。
。《我国退休年龄改革的探讨》,《____社会科学》____年第____期。
5、王海燚。